Учебная работа № 10508. «Курсовая Государственное управление в современной России

Выдержка из похожей работы

Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать «кнут и пряник»),Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного примененения.

1.3 Административная реформа в Российской Федерации и ее основные компоненты

В общем случае состав российской административной реформы включает следующие компоненты:
-изменение места исполнительной власти в системе государственного управления;
-изменение соотношения централизации и децентрализации этой власти;
-перемены в структуре органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;
-перераспределение полномочий и ресурсов для их исполнения по территориальным уровням власти;
-уточнение и унификацию содержания государственных услуг, их стандартизацию и изменение порядка предоставления;
-обновление внутренних регламентов деятельности различных органов власти;
-укрепление взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан.
Каждый из перечисленных компонентов затрагивает всю совокупность федеративных отношений в Российской Федерации, весь реформационный комплекс экономического «разгосударствления» и перераспределения собственности,Не менее серьезное отношение к предмету административной реформы имеет процесс реализации принципов субсидиарности (закрепление предмета ведения и соответствующих общественных финансов за тем уровнем власти, который наиболее для этого приспособлен, с передачей этого предмета «наверх» или «вниз» только по таким основаниям),Административная реформа оказывает влияние на реформирование бюджетного федерализма и бюджетного процесса, а также на социальные и экономические реформы,Проведение административной реформы неотъемлемо и от реформирования государственной службы — ключевого звена в системе государственного управления,Есть прямая зависимость между эффективностью деятельности конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых им функций ведомства,Именно государственные служащие во многом и определяют сам ход реформы.
Если в западном варианте административные преобразования, как правило, четко замкнуты в границах «государственного менеджмента» и его институтов, то в Российской Федерации отдельные компоненты административной реформы проникают в структуру других реформ, становятся институциональным условием их реализации.
Следует отметить и две важнейшие составляющие административной реформы в Российской Федерации — государственные услуги и обеспечение прозрачности и подотчетности исполнительной власти.
Государственная услуга, не совсем привычное для российской управленческой практики понятие, трактуется как реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исполнительной власти,При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или бизнесу.
Такая установка при своей реализации оказалась сопряженной с рядом специфически российских проблем, первой из которых стала юридическая неопределенность самого термина, смысл которого в официальных материалах и в различных к ним комментариях, как правило, раскрывается на фоне другого понятия (также нормативно не закрепленного) — «государственная функция»,Исходя из практики использования словосочетаний «государственная функция» и «государственная услуга» в актах Правительства РФ и в рекомендательных материалах федеральных министерств государственная функция (или функции государственных органов исполнительной власти) — это конкретное правоотношение между органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом, организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующего полномочия, установленного для этого органа законом, и подлежащее исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган,Действие органа власти в данном случае называется «исполнение государственной функции»,Подразумевается при этом, что указанные функции как бы деперсонифицированы, обезличены и исполняются одновременно для всего населения, — такова, например, функция обеспечения правопорядка.
В отличие от «функции», в контексте официальных материалов, «услугу» можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретным гражданином (юридическим лицом, организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей,В связи с этим соответствующее действие органа исполнительной власти называется «предоставлением (оказанием) государственной услуги».
Важно подчеркнуть, что в рамках административной реформы стандартизация и регламентация предоставления той или иной государственной услуги ориентированы исключительно на процесс оказания услуги, и менее всего стандартизируют саму эту услугу,Формирование стандартов содержания и предоставления государственных услуг — исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс.
Эффективное предоставление государственных услуг предусматривает знание граждан (организаций, деловых кругов) о деятельности органов исполнительной власти,При этом знания каждого гражданина об этой деятельности должны быть предельно конкретными, то есть корреспондировать не с абстрактной «общественной целесообразностью», но, прежде всего, с его личными интересами и проблемами,Речь в данном случае может идти о подотчетности и прозрачности как универсальных характеристиках государственного управления (по методологии ООН)»