Учебная работа. Социально-экономическая политика Франции (2007-2012 годы)

Существование и деятельность социального государства тесно связана с такими общественными явлениями, как Демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека:

экономическая политика франция саркози

1.социальное государство — это современный тип правового государства. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

2.социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства.

.Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и .Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

.наличие развитого социального законодательства. Закрепление формулы "социальное государство" в Конституции страны.

Становление социального государства прошло ряд этапов от этапа становления социального государства с 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в.

С конца 50-х годов и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия, которое возникло благодаря резкому повышению уровня жизни развитых стран в 50-60-е годы.

С начала 80-х до середины 90-х годов можно обозначить как период деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия. Критике была подвергнута как практика государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы. Это время ухудшения экономической и демографической ситуации. С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.

Начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно обозначить как период либерального социального государства.

Важнейшим инструментом социального государства является социальная защита — элемент функционирования любого достаточно развитого государства.

Социальная защита должна охватывать всех жителей и все слои населения. Ее основная цель — создание комфортных условий для всех и каждый гражданин должен получить от государства те социальные услуги, в которых он нуждается. Это может достигаться за счет систем законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудного вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.

Система социальной защиты строится на определенных социальных обязательствах государства — законодательно закрепленная совокупность социальных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя для определенной их части и по определенному кругу бесплатность предоставления. Конституции многих государств содержат обширные перечни социальных обязательств.

Наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь и др., что в целом определяет социальное обеспечение — составную часть социальной защиты.

термин "социальное обеспечение" получил распространение во всемирном масштабе после принятия в 1948 г. Организацией Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека. Согласно ст.22 Декларации, подписанного и ратифицированного большинством стран мира, каждый человек, как член общества, имеет Право на социальное обеспечение.

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Система социального обеспечения, созданная во Франции, считается одной из лучших в мире. Особенность французской системы социальной защиты Франции — сложная организационная структура и высокая доля расходов на социальные программы, превышающая средний уровень по ЕС.

Право на социальное обеспечение — одно из социальных прав человека, закреплено в статье 12 Европейской социальной хартии, в статье 9 МПЭСКП.

Правовая подсистема социального обеспечения во Франции состоит из нормативных правовых актов различной юридической силы, действующих в сфере социального обеспечения. На вершине находится Конститу Французской Республики.

В Конституции Франции закрепляется обязанность трудиться: "каждый обязан работать и имеет право на получение должности". В основной закон этой страны записаны права на равный доступ к образованию, охрану здоровья, отдых и Досуг.

В правовую подсистему входят акты различных международных организаций: документы, принятые Организацией Объединенных Наций; Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда; акты Совета Европы; акты европейского Союза.

Законодательную базу данной отрасли права и главный источник составляет Кодекс Социального Обеспечения. Он содержит все основные правовые нормы, регулирующие функционирование системы социального обеспечения.

На поиск вариантов решения социальных и экономических проблем, обоснование механизмов их реализации направлена социально-экономическая политика направлена социального государства. Большое внимание уделяется также оценке экономических и социальных последствий ее внедрения. Она формируется с учетом как общеэкономических закономерностей развития (учитывается накопленный зарубежный опыт), так и специфических условий каждой страны (региона, города).

.экономическая свобода, возможность экономических субъектов выбирать сферу деятель.

2.Экономический рост, обеспечение высокого уровня качества жизни населения.

.Полная занятость, удержание безработицы на естественном уровне.

.Стабильность цен, сохранение финансовой стабильности, предотвращения роста инфляции.

.Социальная стабильность, социальная защита населения, создание условий для обеспечения социального прогресса.

.Эффективное налогообложение, установление налогов на уровне, способствующем реализации социально-экономической политики.

.Экологическая безопасность, сохранение экологического равновесия.

1.2 Французская социально-экономическая модель

По типу социально-экономической системы Франция является капиталистической страной. По уровню развития — развитая страна, по степени развитости рыночной экономики — развитая страна с рыночной экономикой, находится среди лидеров мировой экономики. Развитые страны называют также индустриальными странами или индустриально развитыми. В настоящее время МВФ введен термин "передовые экономики" (или "передовые страны") для обозначения групп стран и территорий, традиционно относимых к развитым (это 23 страны). Развитые страны (англ, Developed countries) характеризуются высоким уровнем жизни населения. Развитые страны имеют, как правило, большой запас произведённого капитала и население, которое по большей части занято высокоспециализированными видами деятельности.

Основная особенность экономики Франции определяется выбором социально-экономической модели. Французскую принято называть дирижистской, или этатистской (от французского "Etat — осуществляет административное регулирование экономики и финансирует всеохватывающую систему социального обеспечения.

Государственное регулирование экономики является необходимым атрибутом современной организации и функционирования экономики, не отрицает и не нарушает основ частной собственности, но влияет на рыночный механизм хозяйствования. В этом плане современная экономическая модель Франции является вариантом смешанной экономики, не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения.

Государство — активный участник хозяйственной деятель. Целями государственного регулирования являются формирование наиболее благоприятных условий для самовозрастания капитала и поддержание социально-экономической стабильности общества.

важнейшие средства госрегулирования — административно-правовые (развитые системы хозяйственного права), налогово-бюджетные (средства госбюджета и фондов социального страхования), денежно-кредитные и государственная собственность.

Франция в настоящее время находится посредине перехода от экономики, которая имеет большую долю государственной собственности и вмешательства к той, которая полагается больше на механизмы рынка. Правительство частично или полностью приватизировало много крупных промышленных и страховых компаний. однако государство сохраняет значительное присутствие в некоторых секторах, особенно в, общественном транспорте.

Традиционная особенность французской экономической политики — большая доля государственного сектора, особенно в стратегически важных областях — нефтегазовой энергетике, промышленности, транспорте и оборонной промышленности. Существует планирование, но оно носит не нормативный, а индикативный характер (намеченные показатели не являются нормативными для частных предприятий). Велика доля в экономике иностранного капитала (промышленность до 40%, недвижимость около 27,5%, торговля — 20%, сфера услуг — 9%). На предприятиях с иностранным капиталом работают свыше 20 % трудящихся. особенно велика доля иностранного капитала в информатике и других отраслях передовых технологий (свыше 50 %).

Франция является одной из немногих промышленно развитых капиталистических стран, где существует довольно жесткий режим государственного регулирования цен, который частично сохранился до настоящего времени. В сфере государственного регулирования остались тарифы за электричество и газ, плата за проезд в железнодорожном транспорте и метро, тарифы за услуги здравоохранения и лиц свободных профессий (например, нотариусов), квартирная плата и ценами на сельскохозяйственную продукцию. Государственное регулирование цен является составной частью политики "дирижизма" (государственного регулирования экономики).

Особенности экономики Франции предопределили соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

вопросами пенсионного обеспечения. Кроме того, государство организует профессиональное обучение безработных с целью повышения квалификации и создает рабочие места для молодежи в государственном секторе.

государственный сектор в экономике Франции занимает относительно небольшой удельный вес в ВНП. Государственные компании действуют в основном в отраслях, имеющих важное значение для экономики страны, или в отраслях, требующих больших капиталовложений и в которых частные компании не могут обеспечить достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства капитала: газовую промышленность, автомобилестроение, авиакосмическую, электронную, химическую промышленности.

государственный сектор в экономике Франции в настоящее время является важным инструментом экономической политики. Обновление основного капитала, обеспечение условий воспроизводства во многих отраслях хозяйства непосредственно решается государством.

Активно протекают во Франции процессы концентрации и централизации производства и капитала. сто крупнейших компаний сосредоточили свыше 2/3 промышленного производства.

Процессы концентрации и централизации капитала и перестройки экономики Франции происходят одновременно с процессом интернационализации производства и капитала, которые привели к созданию огромных по мощи ТНК.

Хотя Франция считается страной с высоким уровнем концентрации производства и капитала, мелкий и средний бизнес играет здесь существенную роль. большинство из указанных предприятий сосредоточено в торговле и сфере услуг. В промышленности Франции насчитывается 31,3 тыс. мелких и средних предприятий (95% всех промышленных фирм).

Доминирование в обществе мелких собственников и сильные позиции государства в экономике обусловили вторую особенность социально-экономической модели Франции — отставание по степени концентрации капитала от мировых лидеров. По данным журнала Forbes, в сотню крупнейших ТНК мира входит всего 7 французских компаний, в то время как количество американских компаний составляет 29, японских — 9, немецких — 11 и британских — 11. При этом важно отметить, что крупнейшая по активам американская компания Citigroup занимает 1-е место в иерархии, японская Mizuho Financial — 2-е, немецкая Allianz Worldwide — 6-е, британская Barclays — 10-е, а французская BNP Paribas — только 14-е. При этом остальные 6 французских компаний занимают соответственно 25-е, 26-е, 29-е, 80-е, 85-е и 93-е. Для сравнения среди первых двадцати компаний присутствуют 5 американских, 4 Японских, 3 немецких и 3 британских.

Мощное централизованное государство регулирует трудовые отношения административным путем, а это исключает возможность сильного влияния профсоюзов. Государство традиционно принимает участие в коллективных договорах в качестве третьей стороны. Еще в 1950 г. оно установило минимальную зарплату и с тех пор постоянно регулирует темпы ее роста.

Французский трудовой Кодекс является одним из наиболее детализированных. именно государство привлекает профсоюзы к решению различных задач, а не наоборот. Кроме того, государство проводит активную социальную политику, организуя курсы повышения квалификации и создавая рабочие места для молодежи. Интенсивное государственное регулирование и жесткая промышленная политика приучили работников в случае трудового конфликта обращаться в первую очередь к государству и законодательству, а не в профсоюзы.

Для французской экономики характерно технологическое отставание от США и японии. Несмотря на то, что во Франции расходы на НИОКР составляют 2,4% ВВП, в абсолютном выражении они уступают соответствующим расходам США и японии. Кроме того, значительные инвестиции в НИОКР начали поступать только с 70-х гг. До этого, обладая гарантированными рынками сбыта в колониях, Франция не имела стимулов повышать технологические характеристики своей продукции.

Этатистская модель французской экономики, централизованное перераспределение финансовых ресурсов и государственные Инвестиции обеспечили быстрый экономический рост в течение трех десятилетий, что показано на Рис.1.

Размер реального ВВП, млрд. долларов США

Быстрыми темпами увеличивался ВВП на душу населения. ВВП на душу населения, тыс. долларов США приведено для сравнения в сопоставлении с развитых стран.

США48.1Ирландия47.2Япония46.3Германия44.5Франция43.0великобритания39.6

1.5 Современные изменения в социально-экономической модели Франции

вместе с тем, правительственным кругам становится ясно, что в условиях европейской интеграции и развития глобализации сохранение в прежнем виде французской социально-экономической модели с ее негибким рынком труда, крупными госрасходами, большим госсектором уже невозможно. Интенсивное государственное вмешательство обусловило зарегулированность экономики.

В начале ХХI столетия мировое хозяйство обретает новое качество, важнейшей формой и одновременно новым этапом интернационализации хозяйственной жизни которого становится глобализация, процесс движения к мировому экономическому, финансовому, информационному и гуманитарному пространству, обусловливающему преодоление государственных барьеров на пути движения информации, капиталов, товаров, услуг и возрастание роли наднациональных институтов регулирования экономики,

Во второй половине 80-х гг. началось реформирование французской социально-экономической модели, направленное на либерализацию экономики. В условиях европейской интеграции и развития глобализации сохранение в прежнем виде французской социально-экономической модели с ее негибким рынком труда, крупными госрасходами, большим госсектором стало невозможно.

основным направлением реформ Франции стало ослабление государственного регулирования экономики. Чрезмерное государственное регулирование экономики стало тормозом ее развития. Была проведена практически полная приватизация кредитно-банковской системы. Приватизация не затронула авиационно-космическую промышленность и отрасли инфраструктуры: электроэнергетику, газовую и угольную промышленность и железнодорожный транспорт.

Однако Франция все еще до конца не осознала, что мировая экономика глобализировалась. Вторая ключевая проблема состоит в том, что французы даже после нескольких десятилетий европейской интеграции так и не поняли, что означает этот процесс, а потому с таким трудом в него вписываются.

Средний и малый бизнес, составляющие основу немецкой и итальянской экономических моделей во Франции развит слабее, а потому Франция неуклонно теряет международную конкурентоспособность. В Германии на экспорт работают в четыре раза больше предприятий, чем во Франции. В результате у ФРГ — профицит внешнеторгового баланса, а у Франции — дефицит: в 2011 году ее импорт примерно на 70 миллиардов евро превысил экспорт)

Слабеющая конкурентоспособность бизнеса ведет к закрытию предприятий, росту безработицы и в итоге к деиндустриализации страны (индустрия производства составляет 15% ВВП, вполовину меньше, чем в Германии).

Низкая конкурентоспособность французских предприятий связана и с особенностями трудового законодательства. С 2000 года в стране действует 35-часовая рабочая неделя, от которой в Германии все больше и больше отказываются. Размеры отчислений в социальные фонды во Франции велики даже по европейским меркам. По данным Федерального статистического ведомства ФРГ, совокупные расходы работодателей на оплату труда выросли в Германии с 2001 по 2011 годы на 19,4 процента, а во Франции — на целых 39,2 процента.

одновременно с приватизацией произошло открытие национального рынка для иностранных производителей электроэнергии и газа. В 1986 г. был отменен существовавший с 1945 г. административный контроль над ценами. одновременно осуществлялось дерегулирование кредитно-финансовой системы. валютного контроля.

Государство перестало играть роль главного кредитора и стимулировало возврат экономики к самофинансированию. Целый ряд мер был направлен на активизацию биржевого рынка и рынка финансовых услуг. Были введены налоговые льготы на покупку акций, облигаций, других ценных бумаг и заключение договоров страхования жизни. В 1987 г. была принята Программа пенсионных сбережений, которая предусматривала развитие пенсионной системы, основанной на капитализации. Эта программа способствовала подготовке финансового рынка долгосрочных сбережений.

В результате осуществленных преобразований этатистские черты французской экономики несколько смягчились. Произошло разгосударствление таких крупных компаний, как France Télécom, Thomson, Air-France и Renault. В результате в составе государственного сектора остались в основном только предприятия инфраструктуры, включая Eléctricité de France, Gaz de France, Société nationale des chemins de fer и Charbonnage de France. первые три компании были интегрированы в систему рыночных отношений. По отношению к ним своих общественных функций. Что же касается Charbonnage de France, то здесь государство решает сложную задачу ликвидации убыточной угольной промышленности при минимальных социальных потрясениях. В частности, оно финансирует досрочный уход шахтеров на пенсию в возрасте 45 лет, благоустройство территорий, на которых находились шахты, и погашение дефицита бюджета компании. Часть шахтеров обеспечивается работой на электростанциях компании Eléctricité de France. Переход от управляемых финансов к рыночным сделал возможным формирование модели финансового оборота, близкой к американской.

Рост социальных расходов, реализация новых видов социальных программ, усложнение системы здравоохранения, социального страхования и социального обслуживания, а также замедление темпов экономического роста поставили страну перед необходимостью искать пути сдерживания роста государственных расходов на социальные программы.

Степень социальной защиты населения Во Франции одна из самых высоких в мире. Примерно 30 % ВВП расходуется на социальные нужды. В 1998-2008 гг. была официально установлена 35-часовая рабочая неделя (самая короткая в Европе), но в 2008 году её отменили, теперь работодатель и вправе заключить индивидуальные соглашения с профсоюзами и определить количество рабочих часов и сверхурочных.

Политику развития государства благосостояния стали критиковать за создание непомерной "социальной нагрузки" на экономику, что явилось одной из причин падения темпов экономического роста. Социальные услуги забирали ресурсы, которые, как представлялось, могли бы быть лучше использованы для инвестирования в секторы экономики, обеспечивающие экономический рост. В то же время требования населения к качеству работы систем социального обслуживания продолжали расти. Страна столкнулась с невозможностью увеличивать прежними темпами финансовые средства, направляемые на социальные программы, чтобы, тратя их прежним образом, обеспечивать улучшение качества социальных услуг. Императивом времени стала Политика экономии ресурсов и более рационального их использования.

дефицит системы социального обеспечения на период 2007-2010 гг. составил 30-40 миллиардов евро. Но и эти прогнозы оказались слишком оптимистичными. Только в 2007 году дефицит Secu составил 12 миллиардов евро (по другим оценкам 9,5 миллиарда, Фигаро 29.09.2008) — на 4 миллиарда больше, чем планировал Парламент. В 2008 предсказывали его снижение до 8,9 миллиарда. Но в реальности, он вырос. А в 2009 г., по в очередной раз скорректированным прогнозам правительства, должен составить 15 миллиардов. В марте эта цифра подскочила до 17-18 миллиардов.

Система социального обеспечения во Франции построена на принципе распределения, а не накопления — социалистический элемент в рамках капиталистической системы. Это приводит к тому, к постоянному росту расходов, а значит и налогового бремени. только за первые 10 лет ХХ1 века доля социальных отчислений в зарплатах французов выросла в 3 раза

Для решения этих задач были проведены реформы систем социального обслуживания, направленные на сдерживание роста и повышение эффективности государственных социальных расходов. Одновременно предпринимались попытки ввести элементы рынка в общественные системы здравоохранения, образования, социальной помощи, жилищного хозяйства.

Принятые меры по сдерживанию расходов оказались результативными: темпы роста государственных расходов уменьшились. Но они по-прежнему остаются положительными; общемировая тенденция роста государственных и частных расходов на отрасли социальной сферы сохраняется. Результативность же рыночных преобразований была не столь очевидной.

1.3 Французская партийная система и итоги французских выборов 2007 года

Начало XX в. для Франции стало временем образования основных политических партий страны и складывания классической французской многопартийной системы.

Во Франции сложилась демократическая и многопартийная система. Действует ок.25 партий; в выборах 2002 участвовали 16 из них. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3-4 партии.

Левый фланг представлен социал-демократическими партиями. Их позиции диаметрально противоположны позициям консерваторов. Социал-демократы выступают не только за активное вмешательство государства в экономику, но и за его непосредственное участие в экономической деятельности. Исключительно рыночных механизмов для обеспечения сильной и здоровой экономики, по их мнению, недостаточно, не говоря уже о слишком высоких социальных издержках. Экономика должна иметь два взаимодействующих и взаимодополняющих сектора: частный и государственный. Причем национализации, по их мнению, подлежат не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности (если они малопривлекательны для частного бизнеса).

На выборах 2007 года левый фланг французской партийно-политической системы представляла Социалистическая партия. Она была образована в 1905 г. и официально носила название Французская секция рабочего интернационала (СФИО). Партия широко пропагандировала социалистические лозунги, но фактически шла по пути социал-реформизма.

Социалисты в своей политической платформе в отличие от консерватора, делавших ставку на богатых и призывавшего всех остальных потуже затянуть пояса, заявили о необходимости увеличения социальных выплат, борьбы с безработицей, смягчения финансовой политики и стимулирования экономического роста во Франции. среди их социальных инициатив: повышение минимальной заработной платы, отказ от инициированной правыми пенсионной реформы и увеличения 35-часовой рабочей недели, рост инвестиций в образование, увеличение налогов на богатых. Не обошлось, конечно, и без откровенно популистских мер: одним из самых заметных обещаний стало 30-процентное снижение зарплат президента и правительства. уставшие от жестких мер экономии французы восприняли такие лозунги на ура. Хотя аналитики в один голос и недоумевали, откуда кандидат-социалист собирается брать средства на реализацию столь масштабных социальных преобразований.

Правоцентристский фланг политического спектра в 2007 году занимали либеральные партии. суть их позиции — экономика, основанная на рыночных отношениях при минимальном участии государства. Последнее ни при каких обстоятельствах не должно вмешиваться в сферу экономики, а уж тем более — диктовать. Рыночные механизмы, по мнению либералов, достаточно эффективны для того, чтобы обеспечить саморегуляцию. То же самое касается и гражданского общества в целом — либералы и здесь не допускают вмешательства, а уж тем более насилия, со стороны государства, полагаясь на институты самого гражданского общества. За государством признается преимущественно одна главная функция — поддерживать порядок, обеспечивать безопасные условия жизни для граждан, следить за тем, чтобы соблюдался существующий закон. На выборах 2007 года правоцентристский фланг представляла Союз за народное движение (СНД) во главе с Никола Саркози.

Идя на выборы произошло обновление партии Союз за народное движение и её программно-теоретических установок. Хотя СНД создавался в 2002 году, после президентских выборов, на базе старого ОПР, переориентированного на "твердых шираковцев", Саркози удалось за несколько лет основательно потеснить "старую гвардию" Ширака, встать в ноябре 2004 года во главе партии и превратить её фактически в партию "саркозистов". За короткое время новый лидер сумел не только превратить СНД в крупнейшую политическую силу страны, но и существенным образом обогатить и модернизировать теоретический арсенал правоцентристов.

В своей программной речи 14 января 2007 года на съезде СНД кандидат-правоцентрист заявил, что он намерен представлять интересы всех французов, невзирая на их политические преференции и опираясь на демократические республиканские ценности. Красной нитью всей кампании Саркози стала идея возрождения Франции, её величия, национальной гордости французов. "Раскрытие" в сторону центра принесло лидеру СНД дополнительные голоса, и не только большей части центристов — традиционных союзников правых, но даже и части левых.

Два тура президентских (22 апреля и 6 мая), а затем парламентских выборов (10 и 17 июня), принесших победу Николя Саркози и его партии — Союзу за народное движение (СНД), стали важнейшими событиями в политической жизни страны.

В одной из своих речей премьер-министр Франсуа Фийон заметил, что нынешнему политическому руководству страны, как и всем французам, "выпал исторический шанс сменить эпоху и начертать новую судьбу Франции". Пожалуй, эти слова, несмотря на некоторую помпезность, верно передают эмоциональное состояние большинства французов и власти после прошедших выборов.

Идя на выборы Николя Саркози предложил новый курс реформ. Всего за год Саркози выдвинул больше экономических реформ, чем его предшественник Жак Ширак за все 12 лет президентства. За первый год пребывания на посту президента инициировал рекордное количество реформ. "Президент выдвинул 490 инициатив", — подсчитал премьер-министр Франсуа Фийон, но реализовать их в силу финансового и экономического кризиса не смог Параллельно с этим Николя Саркози ожидало и рекордное за последние 30 лет понижение рейтинга: с 57% в момент избрания до 32% восемь месяцев спустя. Отношение французов к реформам президента и о их сути в этом разделе.

Сможет ли президент Николя Саркози и его команда реализовать намеченный курс реформ? Если обратиться к недавней истории страны, начиная с миттерановской "революции путем структурных реформ" начала 1980-х и кончая реформами правительств Раффарена и Де Вильпена в 2002-2006 годах, то оснований для оптимистичного ответа уже в начале не было.

Все попытки радикальной модернизации страны заканчивались, как правило, неудачно. "Социалистический эксперимент" продлился менее двух лет, после чего левое правительство вернулось к политике "жёсткой экономии", которую левые силы нещадно критиковали всю вторую половину 1970-х годов.

попытки свернуть на рельсы неолиберализма, предпринятые правительством Ширака в 1986-1988 годах, также не увенчались успехом. "План Жюппе", предусматривавший коренную реформу системы социального страхования, закончился многомиллионными демонстрациями и забастовками в ноябре-декабре 1995 года, правительству пришлось изменить свои первоначальные планы. Не назовёшь удачным и введение правительством Л. Жоспена в 1998-2000 гг. сокращённой 35-часовой недели. С точки зрения уменьшения безработицы результаты этой реформы были весьма скромными, зато её минусы явно перевесили плюсы. Наконец, совсем недавний пример — введение т. н. "договора первого найма" правительством Де Вильпена зимой 2006 года. Эта неудача, вызвавшая массовые молодежные беспорядки, чуть не переросла в политический кризис.

обращает на себя внимание тот факт, что препятствием в проведении реформ было не столько "сосуществование" президента и премьер-министра, представлявших оппозиционные политические силы, или блокирование законов в парламенте, сколько "давление улицы".

Однако было бы некорректно проводить прямые параллели между событиями прошлого и нынешним временем или экстраполировать политику двадцатилетней давности на день сегодняшний. Многое изменилось за этот период — другие люди, другая обстановка, другое время. поэтому найти ответ на поставленный выше вопрос можно лишь путём сопоставления сильных и слабых сторон в деятельности власти и анализа потенциальных угроз, подстерегающих реформаторов-неоголлистов.

Убедительная победа неоголлистов на президентских и парламентских выборах породила в общественном сознании ожидания если не быстрых перемен к лучшему, то, по крайней мере, решительных действий исполнительной власти. Именно в этом заключалась притягательная сторона и преимущество проекта Саркози. именно на этом он настаивал в ходе президентской гонки. поэтому в первые 100 дней новым властям очень важно убедить общественность и избирателей в том, что их слова не расходятся с делами.

Это очень хорошо осознаёт президент Саркози, который определил правительству жесткий график проведения намеченных реформ. Ускоренное их проведение в жизнь должен обеспечить парламент, собравшийся на внеочередную сессию практически через неделю после своего формирования. Во Франции такой масштабной программы реформ не помнят давно, и сравнение Саркози и генералом де Голлем особенно популярно в эти дни. Очень многие также видят в нем человека ситуации, и он для того, чтобы оправдать связанные с ним надежды, разумеется, взвалил на свои плечи очень и очень серьезные задачи, будучи человеком крайне амбициозным.

главным аргументом за проведение реформ следует отметить социально-политическую ситуацию, сложившейся в стране после выборов, и экономическое положение Франции в целом, которые были благоприятны для проведения задуманных реформ.

Дополнительными мерами являются следующие

.Команда Саркози располагает значительным кредитом доверия большей части французов. значительная часть населения понимает, что "так жить дальше нельзя", что требуются перемены, которые и воплощает президент Саркози и правительство Фийона.

По данным социологического опроса, проведённого организацией "OpinionWay" в начале июля 2007 г., 67% французов выступает за срочное проведение реформ. Показатель немалый, свидетельствующий, что надежды на лучшее взяли верх над сомнениями и страхом перемен. Судя по настроению общественного мнения, Саркози удалось преодолеть традиционный скептицизм французов, их недоверие к политике. От такого оптимизма Франция давно отвыкла.

.Наличие у руководства страны ярко выраженной политической воли

3.Решительность и смелость президента Саркози, его "моторность" и нацеленность на результат сочетаются с обдуманностью действий, пониманием поставленных целей. В своей политике он опирается на очень грамотную и сплочённую правительственную команду во главе с Франсуа Фийоном.

.Политический тандем Саркози — Фийон выглядит очень удачным. Если президент является олицетворением "разрыва", то премьер-министр воплощает, по его выражению, "конструктивный разрыв". Следует отметить, что два первых лица государства накопили немалый опыт работы в правительстве и очень хорошо представляют сложности реформаторской деятельности. Стоит также подчеркнуть, что новое руководство страны не начинает реформы с нуля, с чистого листа.

.Программа нового руководства страны, действительно, непривычно инновационна, что открывает дополнительные шансы для продвижения вперёд. Речь идет, прежде всего, о курсе на политическую открытость исполнительной власти для участия в ней парламентской оппозиции. Президент привлёк для работы в правительстве Фийона видных представителей социалистов и гражданского общества. И дело здесь не столько в изощренных методах борьбы Саркози с политическими соперниками (такой аспект, конечно, присутствует, с учётом предстоящих в 2008 году региональных выборов), сколько в стремлении создать некий новый политический синтез на базе широкой здравомыслящей центристской коалиции. именно такая коалиция способна обеспечить прочный политический фундамент "французской перестройки".

.сильная сторона проекта Саркози и партии неоголлистов заключалась в том, что акцент делался на морально-психологическом кризисе французского общества, на утрате духовно-нравственных ценностей, без которых успешное развитие социума невозможно. Эта идея, звучавшая во всех выступлениях лидера СНД, была сфокусирована на восстановлении веры людей в политику, государство, уважение к труду.

1.4 Предвыборная платформа Саркози

Н. Саркози пришел к власти с идей порвать как с политикой своих предшественников, так и с французской социальной моделью, проводимой последние два десятилетия. В ходе предвыборной кампании Саркози резко критиковал эту модель, которая, по его мнению, была прогрессивной в первые послевоенные десятилетия, но с 80-х гг. "заблокировалась" и стала не только неэффективной, но даже "несправедливой". Его программа была призвана осуществить модернизацию страны, которая откладывалась на протяжении двух последних десятилетий

При этом лидер неоголлистов обещал скрупулёзно выполнять все свои предвыборные обещания и "идти до конца", невзирая на возможное сопротивление его политике. Французы очень внимательно отслеживали соотношение слова и дела своего президента. Показательна в этом плане реакция электронной версии газеты "Ле Монд", которая в течение, наверное, первых двух лет президентства Н. Саркози тщательно отмечала в специальной таблице степень выполнения предвыборных обещаний главы государства. Так что итоги каждого года власти Саркози являются объектом пристального внимания французского общества.

главным предвыборным лозунгом Саркози, олицетворявшим его идею "разрыва", стала фраза: "Больше работать, чтобы больше получать!". Причину отставания Франции в социально-экономической области, проявившуюся за последние десятилетия, кандидат правых видел в политике сокращения рабочего времени, которую проводили социалисты с начала 1980-х годов, и, в особенности, в переходе на 35-часовую рабочую неделю, осуществлённом левокоалиционным правительством Л. Жоспена на рубеже веков. По мнению лидера неоголлистов, это нанесло вред не только экономике, но и в ещё большей степени трудовой морали французов.

В этом убеждает анализ социальной политики правительства. Её вектор можно охарактеризовать известной в западной научной литературе формулой перехода от welfare state к workfare state, что логично дополняло лозунг: "больше работать". Говоря иначе, французское социальное государство впредь должно было не поощрять иждивенчество и пассивность, а, напротив, побуждать людей к работе — как молодёжь, так и пенсионеров. Особенно с учётом того факта, что Франции принадлежит сомнительный рекорд среди стран ЕС по степени экономической пассивности взрослого и пожилого населения (только 40% французов в возрасте 55 — 64 лет работают).

В одной из своих речей премьер-министр Франсуа Фийон заметил, что нынешнему политическому руководству страны, как и всем французам, "выпал исторический шанс сменить эпоху и начертать новую судьбу Франции". Пожалуй, эти слова, несмотря на некоторую помпезность, верно передают эмоциональное состояние большинства французов и власти после прошедших выборов.

Идя на выборы Николя Саркози предложил новый курс реформ. Всего за год Саркози выдвинул больше экономических реформ, чем его предшественник Жак Ширак за все 12 лет президентства. За первый год пребывания на посту президента инициировал рекордное количество реформ. "Президент выдвинул 490 инициатив", — подсчитал премьер-министр Франсуа Фийон, но реализовать их в силу финансового и экономического кризиса не смог Параллельно с этим Николя Саркози ожидало и рекордное за последние 30 лет понижение рейтинга: с 57% в момент избрания до 32% восемь месяцев спустя. Отношение французов к реформам президента и о их сути в этом разделе.

Сможет ли президент Николя Саркози и его команда реализовать намеченный курс реформ? Если обратиться к недавней истории страны, начиная с миттерановской "революции путем структурных реформ" начала 1980-х и кончая реформами правительств Раффарена и Де Вильпена в 2002-2006 годах, то оснований для оптимистичного ответа уже в начале не было.

Все попытки радикальной модернизации страны заканчивались, как правило, неудачно. "Социалистический эксперимент" продлился менее двух лет, после чего левое правительство вернулось к политике "жёсткой экономии", которую левые силы нещадно критиковали всю вторую половину 1970-х годов.

попытки свернуть на рельсы неолиберализма, предпринятые правительством Ширака в 1986-1988 годах, также не увенчались успехом. "План Жюппе", предусматривавший коренную реформу системы социального страхования, закончился многомиллионными демонстрациями и забастовками в ноябре-декабре 1995 года, правительству пришлось изменить свои первоначальные планы. Не назовёшь удачным и введение правительством Л. Жоспена в 1998-2000 гг. сокращённой 35-часовой недели. С точки зрения уменьшения безработицы результаты этой реформы были весьма скромными, зато её минусы явно перевесили плюсы. Наконец, совсем недавний пример — введение т. н. "договора первого найма" правительством Де Вильпена зимой 2006 года. Эта неудача, вызвавшая массовые молодежные беспорядки, чуть не переросла в политический кризис.

обращает на себя внимание тот факт, что препятствием в проведении реформ было не столько "сосуществование" президента и премьер-министра, представлявших оппозиционные политические силы, или блокирование законов в парламенте, сколько "давление улицы".

Однако было бы некорректно проводить прямые параллели между событиями прошлого и нынешним временем или экстраполировать политику двадцатилетней давности на день сегодняшний. Многое изменилось за этот период — другие люди, другая обстановка, другое время. поэтому найти ответ на поставленный выше вопрос можно лишь путём сопоставления сильных и слабых сторон в деятельности власти и анализа потенциальных угроз, подстерегающих реформаторов-неоголлистов.

Убедительная победа неоголлистов на президентских и парламентских выборах породила в общественном сознании ожидания если не быстрых перемен к лучшему, то, по крайней мере, решительных действий исполнительной власти. Именно в этом заключалась притягательная сторона и преимущество проекта Саркози. именно на этом он настаивал в ходе президентской гонки. поэтому в первые 100 дней новым властям очень важно убедить общественность и избирателей в том, что их слова не расходятся с делами.

Главным аргументом за проведение реформ следует отметить социально-политическую ситуацию, сложившейся в стране после выборов, и экономическое положение Франции в целом, которые были благоприятны для проведения задуманных реформ.

Дополнительными мерами являются следующие

.Саркози определил правительству жёсткий график проведения намеченных реформ. Ускоренное их проведение в жизнь должен обеспечить парламент, собравшийся на внеочередную сессию практически через неделю после своего формирования. Во Франции такой масштабной программы реформ не помнят давно, и сравнение Саркози и генералом де Голлем особенно популярно в эти дни. Очень многие также видят в нем человека ситуации, и он для того, чтобы оправдать связанные с ним надежды, разумеется, взвалил на свои плечи очень и очень серьезные задачи, будучи человеком крайне амбициозным.

Работа предстояла нелёгкая. По мнению Саркози, следовало быстро двигаться быстро по всем направлениям, чтобы создать "критическую массу" анонсированных перемен.

2.Команда Саркози располагает значительным кредитом доверия большей части французов. значительная часть населения понимает, что "так жить дальше нельзя", что требуются перемены, которые и воплощает президент Саркози и правительство Фийона.

По данным социологического опроса, проведённого организацией "OpinionWay" в начале июля 2007 г., 67% французов выступает за срочное проведение реформ. Показатель немалый, свидетельствующий, что надежды на лучшее взяли верх над сомнениями и страхом перемен. Судя по настроению общественного мнения, Саркози удалось преодолеть традиционный скептицизм французов, их недоверие к политике. От такого оптимизма Франция давно отвыкла.

.Наличие у руководства страны ярко выраженной политической воли

4.Решительность и смелость президента Саркози, его "моторность" и нацеленность на результат сочетаются с обдуманностью действий, пониманием поставленных целей. В своей политике он опирается на очень грамотную и сплочённую правительственную команду во главе с Франсуа Фийоном.

.Политический тандем Саркози — Фийон выглядит очень удачным. Если президент является олицетворением "разрыва", то премьер-министр воплощает, по его выражению, "конструктивный разрыв". Следует отметить, что два первых лица государства накопили немалый опыт работы в правительстве и очень хорошо представляют сложности реформаторской деятельности. Стоит также подчеркнуть, что новое руководство страны не начинает реформы с нуля, с чистого листа.

.Программа нового руководства страны, действительно, непривычно инновационна, что открывает дополнительные шансы для продвижения вперёд. Речь идет, прежде всего, о курсе на политическую открытость исполнительной власти для участия в ней парламентской оппозиции. Президент привлёк для работы в правительстве Фийона видных представителей социалистов и гражданского общества. И дело здесь не столько в изощренных методах борьбы Саркози с политическими соперниками (такой аспект, конечно, присутствует, с учётом предстоящих в 2008 году региональных выборов), сколько в стремлении создать некий новый политический синтез на базе широкой здравомыслящей центристской коалиции. именно такая коалиция способна обеспечить прочный политический фундамент "французской перестройки".

Пакет мер, предложенный Саркози на выборы, охватывал социально-экономические, юридические, политические и международные вопросы:

Модернизация французского социального государства предполагала решение следующих задач:

)коренная модернизация рынка труда, придание ему большей гибкости, повышение трудовой мотивации и преодоления отрицательных последствий введения 35-часовой рабочей недели правительством Л. Жоспена в 2000 гг. (это решение неоголлисты считали корнем всех социально-экономических бед страны);

2)пересмотр правил предоставления социальных пособий и пособий по безработице ("чтобы работать было выгоднее, чем получать пособия"), а также глубокое реформирование службы занятости и системы профессиональной переподготовки;

)реформа специальных пенсионных режимов, и дальнейшая рационализация системы медицинского страхования ("нахождение нового баланса между солидарностью и ответственностью";

)реформа школы и университетов;

)модернизация социального диалога и деятельности профсоюзов;

)реформирование "общественных служб", их частичное акционирование и сокращение штатов.

7)реформы, имеющие целью покончить с безработицей;

8)реформы в области правосудия;

)наконец, реформы, касающиеся иммиграционной политики.

)реформы, затрагивающие Право на забастовку

)реформы финансового порядка,

рассмотрим некоторые из реформ более подробно:

Безработица составляет сейчас во Франции немногим более 8% активного населения. Саркози утверждал, что Франция вполне способна приблизить безработицу к нулевой отметке. среди комплексных мер, предназначенных для достижения этой цели, — сокращение процента максимального налогообложения. Цель этой реформы — сократить утечку капиталов за границу, что неизбежно влечет за собой передислокацию промышленных предприятий за пределы Франции, где рабочая сила обходится гораздо дешевле.

Реформа в области правосудия в значительной степени инспирирована примером США и касается в первую очередь преступников-рецидивистов. Такие преступления, как мелкие кражи, угон автомобилей, караются тюремным заключением, денежными штрафами лишь после третьего-четвертого рецидива. Николя Саркози, оперируя необходимостью охранить общество от рецидивистов, настаивает на проведении реформы, предусматривающей сроки тюремного заключения за определенные категории преступлений уже после первого рецидива. Укрепление правопорядка. С одной стороны, правительство намерено ужесточить наказание преступникам-рецидивистам, в том числе малолетним. С другой — осуществить "план Маршалла" для "проблемных кварталов": не только благоустроить дома и территории, но и, главным образом, усилить влияние школы на подростков, совершенствовать их профессиональное обучение и пр.

Совершенствование иммиграционной политики в духе законов, принятых в этой области в последние годы. Новое министерство по делам иммиграции, национальной идентичности и совместному развитию должно объединить различные службы и департаменты, занимавшиеся вопросами иммиграции в МИДе, МВД, Министерстве по социальным делам, чтобы стать единым центром, отвечающим за иммиграционную политику.30 тысяч нелегальных мигрантов выслано из Франции в прошлом году. Эту цифру привел глава иммиграционного ведомства Франции Брис Ортефё, передавая свои полномочия новому министру Эрику Бессону. Создание специального министерства по делам иммиграции было одним из первых шагов Николя Саркози на посту президента Франции. новая иммиграционная политика — одна из первых реформ, начатых Саркози. Удается ли властям Франции обуздать миграционные потоки, сделать свою иммиграционную политику

Законопроект о сохранении минимальных служб на транспорте и в других жизненно важных сферах народного хозяйства в период забастовок и взятие под контроль всех видов иммиграции в страну. Следует отметить весьма серьезные неприятности, связанные с враждебным отношением населения пригородов больших городов Франции, в которых высок процент выходцев из арабских стран и стран Африки.

С законом "О минимальном уровне услуг" тесно связана намечаемая на 2008 год реформа специальных режимов пенсионного обеспечения, касающаяся работников общественного сектора (их массовые забастовки заставляли правительство несколько раз откладывать назревшую реформу) — одна из самых трудных реформ, планируемых правительством на ближайшее время Смысл её заключается в том, чтобы ликвидировать необоснованные — с позиции сегодняшнего дня — льготы, сложившиеся в этих режимах за послевоенный период, и приравнять условия пенсионного страхования специальных режимов к нормам главного режима пенсионного страхования наёмных работников частного сектора. Предполагается, что по новому закону забастовщики будут обязаны обеспечить транспортное обслуживание на минимальном уровне, предупредить власти о начале забастовки за два дня до её начала, а также провести тайное голосование о продолжении забастовки через восемь дней после её начала.

Закон о т. н. "минимальных услугах в общественном секторе" в случае забастовки — , обещает стать принятие Речь идет главным образом о работниках общественного транспорта (метро, автобусы, пригородные поезда), забастовки которых не раз приводили к полнейшей дезорганизации транспортной системы больших городов, создавая крайнее неудобство их жителям.

.Комплекс финансовых и налоговых мер, направленных на реализацию главного лозунга программы Саркози: "больше работать — больше получать" — сердцевина намечаемых реформ.

"Реабилитировать работу" и улучшить покупательную способность французов должны следующие меры:

·Освобождение от налогообложения сверхурочной работы. (По данным статистики, 37% наёмных работников во Франции трудится сверх нормативного времени).

·Установление "налогового потолка" в 50% совокупного дохода гражданина (на сегодняшний день он составляет 60%.

·Вычет из налогооблагаемой базы сумм, уплачиваемых по ссудам, взятым на приобретения жилья.

·Снижение или полная отмена (в случае передачи наследства в рамках семьи) налога на наследство.

·Уменьшение налога на крупные состояния в случае инвестирования средств в малые предприятия.

·Отмена налогов для работающих студентов.

·расширение возможности заработка для работающих пенсионеров.

·Ограничение практики т. н. "золотых парашютов" — "финансовых подарков" ведущим менеджерам крупных компаний при выходе на пенсию.

·Отмена практики авансовой оплаты налогов на предприятия.

Необходимо найти решения по такому сложному досье, как введение единого типа трудового договора вместо нескольких десятков по нынешнему трудовому законодательству. Суть новаций в том, чтобы ликвидировать разницу между бессрочными трудовыми контрактами и различного типа договорами о временной работе. иными словами, уравнять в правах постоянную и временную занятость. добиться этого можно путём совершенствования системы социальной защиты, в частности введения т. н. "социальной защиты в течение всей трудовой карьеры" (securite sociale professionnelle). Предполагается, что в случае увольнения работник сохранит до 90% дохода, если в ответ он обязуется пройти интенсивное переобучение и искать новое трудоустройство с помощью модернизированной служб занятости.

Перемены в сфере социально-трудовых отношений и системе социальной защиты. На базе закона о социальном диалоге, принятого в феврале 2007 г., (он обязывает исполнительную власть проводить консультации с социальными партнёрами до принятия решений в социальной сфере), предстоит до осени провести четыре конференции с участием профсоюзов и предпринимателей. Темы этих конференций: покупательная способность и зарплата, трудовые договоры и "гибкая трудовая неделя", равенство мужчин и женщин на предприятиях, социальная демократия (пересмотр принципов представительности профсоюзов).

Покрытие дефицитов касс системы социального страхования, которые составят в 2007 году 12 млрд. евро. Наряду с мерами по экономии медицинских расходов и повышению ответственности пациентов и врачей, предполагается повысить до 4 евро в день фиксированный платёж (он не компенсируется кассами медстрахования) за предоставление медицинских услуг. Для дополнительного финансирования касс медицинского страхования и семейных пособий правительство рассматривает возможность введения т. н. "социального НДС". Суть его заключается в том, чтобы отменить некоторые социальные выплаты предприятий, компенсируя их за счёт увеличения НДС примерно на 5%.

Совершенствование французской демократии, её политических институтов — важнейший компонент программы Саркози-Фийона — Достижение "беспристрастной демократии" предполагает усиление полномочий и ответственности парламента (законодатели смогут утверждать ключевых министров, проводить самостоятельные парламентские расследования и аудит), закрепление статуса оппозиции (есть предложение закрепить за ней Право контроля над финансами Национальной ассамблеи), а также перекройку избирательных округов и частичное введение выборов на основе пропорциональной системы голосования. Цель модернизации политической системы заключается в коррекции баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Саркози не раз высказывал мысль о том, что президент не должен выступать в роли арбитра, а наоборот — обязан нести ответственность за свою политику. Не исключается и такая новация, как возможность выступлений главы государства перед парламентом (что не предусмотрено действующей конституцией). Детальной проработкой реформы политических институтов должна заняться специальная комиссия, которая будет сформирована из специалистов по конституционному праву и политиков.

Реформа университетов и организации научных исследований, новые подходы к решению экологических проблем. Так, мощное министерство по вопросам экологии и устойчивого развития должно подготовить некий "экологический Гренель" (по аналогии с "Гренельскими соглашениями", позволившими стране выйти из социально-политического кризиса мая 1968 года).

В области международной политики главным приоритетом считается подписание вместо провалившейся европейской конституции её облегчённого варианта — конституционного договора, а также создание Средиземноморского Сообщества (по аналогии с Евросоюзом).

Фактическая ликвидация 35-часовой рабочей недели. Глава Французской республики решил, что пора перейти к переговорам о длительности рабочей недели на предприятиях. Отныне, — заявил президент, — на каждом отдельно взятом предприятии, где большинство работников — за изменение этой продолжительности, предприниматель и представители работников смогут договориться об альтернативном варианте.

Во Франции уровень государственных расходов самый высокий в зоне евро и составляет приблизительно 54 % ВВП. Для того, чтобы восстановить равновесие государственных средств, французское правительство решило приступить к реализации широкомасштабных реформ. Эта "реформа государства" позволит сделать работу администрации более эффективной и улучшит качество услуг, оказываемых пользователям.

Руководство Франции, как и других стран ЕС, наряду с мерами по стабилизации экономики стремится проводить политику жесткой экономии — снизить социальные расходы, ввести дополнительные прямые и косвенные Налоги, что должно поддержать устойчивость финансового сектора. Ситуация усугубилась политическими кризисами, сотрясающими проблемные государства еврозоны, и протестами населения, недовольного сокращением зарплат и социальных обязательств государства.

Глава 2. Итоги правления н. саркози: проблемы, перспективы

.1 Экономический кризис 2008 г. и его последствия в экономике Франции

мировая экономика вступила в полосу мощного финансового кризиса в 2007 году, который провоцировал рецессии в реальном секторе национальных экономик большинства стран. эксперты давно предупреждали об искусственной биржевой перекапитализации ведущих мировых корпораций.

Наблюдаемый период роста экономики на рубеже тысячелетий (до кризиса 2008 года) своим подъемом обязан банковской системе, работающей "на честном слове" в буквальном смысле. Причем этот принцип стали практиковать не только в США, но во всем мире. лозунг "Бери сейчас — плати потом" похоже, оказался правдой, причем расплачиваться придется всему человечеству, и, скорее всего, не один год. Очень актуален был бы лозунг "Берешь ты, а расплатятся все" или "А ты взял кредит?!". Предоставляя кредиты любому заемщику, практически не учитывая его платежеспособность, банки превышали все допустимые риски, теряя при этом возможность управления и контроля должников. причины кризиса во всех стран одни и те же.

таким образом, причины финансового кризиса обусловлены самой современной моделью экономики, то есть ее стимулирование осуществляется через , через ссудный процент. Чтобы выплатить , человеку, предприятию или государству нужно каждый год работать лучше, чем в предыдущий, чтобы покрыть ссудные издержки. Понятно, что наращивать ВВП до бесконечности невозможно, когда-нибудь рост остановится, что автоматически означает невыплату кредитов и финансовый кризис. То есть причины экономического кризиса и причины экономического роста имеют один и тот же корень — ссудный капитал, монетарную модель экономики.

Следующим звеном экономической цепи, подвергшимся кризисному влиянию, стали банки, которые активно участвовали как в спекуляциях ценными бумагами, так и в рискованном ипотечном кредитовании.

Биржевая нестабильность час за часом поднимала занавес, обнажая состояние экономики. Лопнувшие "финансовые пузыри" стали первым шагом на пути к очередному мировому экономическому кризису, признаком которого стали проблемы в реальном секторе экономики.

Несмотря на то, что в СМИ термины "финансовый" и "экономический" кризис используются по отношению к событиям 2008 — 2010 годов в качестве синонимов, на самом деле они таковыми не являются.

Понятие "экономический кризис" шире по объему. Но при этом финансовый может стать его причиной, а может остаться самостоятельным явлением в экономике. В 2008 году мы как раз имели дело с ситуацией, когда существование причинно-следственной связи между финансовым и экономическим кризисами не вызывало сомнений.

Можно выделить следующие синдромы кризисной болезни: общий спад экономики, замедление или прекращение роста ВВП, его уменьшение, снижение доходов, поступлений и отчислений в бюджет, общее ухудшение, таких как сокращение производства и Безработица, свёртывание социальных программ, социальное напряжение и многое другое.

Вскоре обнаружились массовые проблемы в сбыте товаров. Вслед за этим по цепочке кризис перебросился в сферу производства. таким образом, биржевой кризис хронологически опередил кризис перепроизводства, по крайней мере, на его явной стадии. Тогда не признавать его сделалось невозможным, настолько очевидно кризис ударил по карману основной массе населения. Сам собой напрашивается вывод о том, что существует тесная взаимосвязь между биржевым кризисом и кризисом перепроизводства, что позволяет отнести их к стадиальным проявлениям начинающегося всеобъемлющего экономического кризиса.

Кризис резко ударил по экономике Франции. Подводя итоги кризисной ситуации, отметим следующие его особенности:

.Налицо не простое перепроизводство товаров "заполнивших рынок", но сужение ряда важнейших рынков.

2.Перепроизводство капиталов является громадным. Их основная масса сосредоточена на фондовом рынке, поскольку для вложений в реальный сектор в мире почти не осталось мест. В итоге в 2007 году акции росли, а компании все больше буксовали, скрывая убытки и фальсифицируя Прибыль. Торговля бумагами процветала.

.Проявляется в абсолютном падении производства, недозагрузке производственных мощностей, росте безработицы, нарушениях в денежно-валютной и кредитно-финансовой сферах и другое. Это определение в большей степени подходит к событиям в экономической сфере в 2008 году.

.бюджетный дефицит Франции увеличился с 3,4% ВВП в 2008 году до 6,9% ВВП в 2010 году, в то время как государственный долг повысился с 68% ВВП до 82% за тот же самый период.

.

По данным европейского статистического агентства, размер государственного долга Франции в 2011 году возрос до 1,688 трлн евро (85% ВВП). В 2007 году он составлял 1,21 трлн евро.

6.При этом рост реальных потребительских расходов в январе-марте текущего года ускорился до 0,6% против 0,4%, темпы увеличения объемов экспорта возросли до 1,4% после увеличения на 0,3% в четвертом квартале 2010 года, а объем импорта вырос на 2,7% после спада на 0,7% кварталом ранее,

7.Безработица во время кризиса быстро росла (Рынок труда франции достиг рекордной отметки по показателям безработицы — на сегодняшний день число нетрудоустроенных людей достигло 3 миллионов. А если учесть тех, кто трудится неполный рабочий день и ищет большую занятость, то число нетрудоустроенных граждан возрастёт до 4,5 млн человек Это самая высокая отметка за последние 13 лет, уровень безработицы в феврале 2012 г. был равен 10%.

По мнению аудиторов счетной палаты, Франция платит слишком щедрые пособия по безработице.

.Снижение реальных доходов населения. Не просто сокращаются рабочие места, а недостаточно быстро растёт заработная плата. Для Франции это болезненно. Налоговое бремя во Франции и так уже очень высоко, что ведет к бегству капитала и заставляет все больше состоятельных французов переносить место жительства в соседние страны. Но слишком большая фискальная нагрузка — это лишь одна из тех проблем, которые породило многолетнее чрезмерное вмешательство государства в экономику. Демографический тренд негативен — число банкротств растет (за последние 3 года во Франции закрылись 900 заводов. В 2011 году падение прибыли составило 100 миллиардов долларов). Дефицит госбюджета высок и не снижается — отчасти благодаря непомерно разросшемуся госсектору.

За три года, с 2008 по 2011, во Франции было закрыто 900 промышленных предприятий.

Только в 2009 году, по данным исследования, во Франции была прекращена деятельность 400 предприятий. В 2011 году в стране 200 заводов было закрыто, 494 — открыто.

"итог: сегодня во Франции насчитывается на 385 заводов меньше, чем в 2009 году", — подчеркивается в исследовании. авторы работы посчитали, что за время кризиса предприниматели 870 раз заявляли о расширении производства и 1170 — о сокращении рабочих мест. В результате за три года Франция лишилась около 100 000 рабочих мест в сфере промышленности.

"Ожидается, что в этом смысле 2012 год тоже будет тяжелым. Такие положительные тенденции, как возобновление проектов, набор новых сотрудников, которые были отмечены летом 2010 года, сейчас все труднее проследить", — говорится в описании работы. Также авторы отмечают, что кризис 2008-2009 года ускорил процесс разрушения "промышленного фонда Франции", начавшийся в 1973 году, когда страна пострадала от нефтяного кризиса.

Так, наряду с тем, что предприятия авиационной промышленности, сектора переработки сельскохозяйственной промышленности и производители люксовых товаров создавали во время кризиса новые рабочие места, производители автомобилей продолжают сокращать сотрудников. Так, за последние три года число уволенных с автостроительных предприятий достигло 30 000. Не без потерь пережила кризис фармацевтика, высоко технологичные производства, химический и металлургический секторы, сообщает Lexpress.

Глобальный экономический кризис заставил сменить приоритеты. Многие начинания не были доведены до конца, от части преобразований и вовсе пришлось отказаться. Так, до лучших времён были отложены реформы местных органов власти и юстиции, введение "экологического налога" (taxe carbone). Забуксовали преобразования в высшей и средней школе. По-настоящему реформы Саркози — Фийона осуществлялись всего лишь год с небольшим.

В целом следует признать, что французским властям удалось лучше организовать борьбу с кризисом, чем правительствам других развитых стран. Спад в экономике Франции был сравнительно невелик, а покупательная способность даже выросла в 2009 г. на 2%. Не вышло за пределы нормы и социальное недовольство французов, чего серьёзно опасались власти в первые месяцы 2009 г. Правда, оборотной стороной такого относительного благополучия стал рост бюджетного дефицита и госдолга, что потребовало разработки нового политического курса, направленного на борьбу с дефицитами и построение посткризисной экономики.

Глобальный финансовый кризис если и не совсем сломал реформаторские планы шестого президента Пятой республики, то, по крайней мере, существенно их скорректировал. Если в 2009 г. власти ещё как-то выдерживали принятый ранее курс реформ, то с весны 2010 г. стало ясно, что правительство Саркози — Фийона переходит к новой политике, главной целью которой стали борьба с бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом.

4 декабря 2008 г. был принят антикризисный план, который получил дополнительную конкретизацию в конце января 2009 г. — премьер-министр Фр. Фийон обнародовал список из 1000 инвестиционных проектов, охватывающих все регионы страны.

С 2009 г. правительство сконцентрировалось на реализации антикризисной программы, разработанной в декабре 2008 — январе 2009 г. Французские власти не стали "накачивать" потребительский Спрос, а сделали акцент на инвестиционной программе, основу которой составлял переход к инновационному развитию. 26 млрд евро планировалось инвестировать в отобранные 1000 проектов (реконструкция транспортной и портовой инфраструктуры, строительство, образование и научные исследования).

На первой, самой острой фазе кризиса усилия французского правительства, как и их коллег в других странах, были направлены на спасение банковского сектора. затем пришлось сосредоточить усилия на поддержке предприятий. Финансовая поддержка, включая кредитование, составила 22 млрд евро.

Не без настойчивого вмешательства профсоюзов, организовавших в конце января 2009 г. массовые манифестации трудящихся, правительство дополнило антикризисную программу социальной составляющей. Пакет мер объёмом в 3 млрд евро предусматривал дополнительную поддержку 10 млн малообеспеченных семей. большие средства были направлены и на поддержание занятости, хотя роста безработицы избежать не удалось.

2.2 Подведение итогов Н. Саркози

Как оценить степень успешности или, наоборот, неудачи политики Саркози? Принесли ли реформы желаемые результаты? Если брать в качестве критерия формальные показатели (например, макроэкономические), то ответ будет отрицательным.

Ни одна из заявленных в программе Союза за народное движение (СНД) и президента задач не решена. В своё время Ф. Фийон говорил, что его миссия окажется успешной, если к концу президентского мандата госдолг снизится до 60% ВВП, безработица не будет превышать 5%, а экономический рост станет устойчивым, порядка 3% в год. вместо этого по итогам 2009 г. госдолг превысил 80% ВВП, дефицит бюджета поднялся почти до 8%, Безработица вплотную приблизилась к отметке в 10%, а экономический спад составил 2,2%. Н. Саркози явно не удалось стать "президентом покупательной способности". Не воплотился в реальность и тезис о "разрыве" с французской социальной моделью. список расхождений с первоначальными планами можно было бы продолжить.

Положительные итоги

конечно есть веское оправдание — мировой кризис, который помешал реформам. Но ссылки на то, что положение в других странах Европы и в США ещё хуже, не очень утешают рядового француза. Об этом красноречиво говорят данные опросов общественного мнения. По разным замерам, почти 70% опрошенных оценивают итоги пребывания у власти Н. Саркози "скорее как отрицательные", в то время как "скорее положительную" оценку дали всего 20% респондентов. Это хуже аналогичных показателей предшественников нынешнего президента. Настораживает и то, что даже среди сторонников неоголлистов почти треть недовольна итогами правления Саркози.

однако для объективной оценки политики Саркози следует сказать и о его достижениях. Рассмотрим их:

Под руководством президента развёрнута беспрецедентная в истории современной Франции программа реформ — числом более 50 (!). Не менее впечатляет и их содержательная сторона. Команде Саркози удалось провести в жизнь многие преобразования, которые откладывались, прежде всего по политическим причинам, в течение десятилетий (реформы специальных пенсионных режимов, репрезентативности профсоюзов, университетов, политических институтов и т.д.).

Следует отметить, что за полтора года социальных реформ был проделан большой путь в деле модернизации французского социального государства, который был немыслим ещё несколько лет назад. Казалось, что неоголлисты были уже близки к заветной цели — приданию нового качества французской социальной модели, её приспособлению к условиям современного финансового капитализма.

Следует отметить, что нынешний президент, несмотря на имидж неолиберала, всегда понимал важность развития социального диалога во Франции. регулярными стали трёхсторонние встречи на высшем уровне (так называемые социальные саммиты) между профсоюзами, предпринимателями и государством. Этому способствовала реформа "социального диалога и представительности профсоюзов".

К числу несомненных успехов президента следует отнести и внешнеполитическую деятельность. Французской дипломатии удалось вернуть стране роль неформального лидера Европы, идейного вдохновителя евроинтеграции. Глава Французской республики стал политической звездой мирового масштаба во время финансового кризиса. Предложения Франции по реформированию системы мировых финансов, созданию "справедливого капитализма" нашли позитивный отклик у мировой общественности.

Наконец, следует признать, что президент и его команда показали себя способными антикризисными менеджерами.

Вообще, глубину нынешних изменений во Франции по масштабам можно сравнить разве что с голлистскими реформами 1958 г. или с миттерановским "социалистическим экспериментом" начала 1980-х годов. В стране в последние три года действительно был запущен процесс глубокой модернизации. С этим трудно поспорить.

логично задать вопрос: почему это удалось нынешнему президенту? В качестве ответа можно указать на несколько обстоятельств.

Во-первых, нынешним властям не пришлось начинать преобразования с чистого листа. Значительная часть "черновой" работы была уже выполнена предшественниками, в частности правительствами Раффарена и де Вильпена (например, "большие реформы" 2003-2004 гг. — пенсионного и медицинского страхования).

Полностью оправдала себя тактика проведения реформ "всех сразу по всему фронту". Это позволило создать критическую массу преобразований и распылить сопротивление оппозиции. повезло руководству страны и в том, что оно успело запустить основной пакет реформ до кризиса — интуиция не подвела.

Саркози проявил себя ловким и тонким политиком, сочетающим необыкновенное упорство и волю в достижении цели с гибкостью и умением находить компромиссы. Очень удачным оказалось и сочетание "политического холерика" Н. Саркози с "разумно-умеренным" Ф. Фийоном, близким по взглядам к так называемым социальным голлистам. Политическая устойчивость, необходимая для модернизации страны, была усилена благодаря политике открытости — привлечению к сотрудничеству умеренных социалистов, частью вошедших в состав кабинета министров (Б. Кушнер, Ж. Ланг, Ю. Ведрин, М. Рокар, Ж. Аттали и др.).

Французы в своем большинстве понимали неизбежность перемен и в целом принимали их скрепя сердце. Иначе бы они просто не избрали Н. Саркози на пост главы государства. характерно и то, что в течение почти трёх лет, если верить опросам, французы выступали за продолжение реформ теми ускоренными темпами, которые были предложены ещё в мае 2007 г. беспрецедентная победа правящей правой коалиции во главе с СНД на выборах в Европарламент в июне 2009 г. (в самый разгар кризиса) является тому убедительным подтверждением.

Нынешнему президенту Франции и его команде, несмотря на неизбежные ошибки, всё же удалось создать позитивное поле перемен, продемонстрировать единство слова и дела, преодолеть стереотипы и тем самым доказать, что страна способна двигаться вперёд.

Как большой плюс, укрепляющий позиции нынешнего главы государства, можно рассматривать его успехи во внешней политике. Популярность Н. Саркози за границей, прежде всего в Европе, явно выше, чем внутри страны. Он не только сумел стать фактически неформальным лидером ЕС, но и укрепил позиции Франции на мировой арене. В целом у Саркози имеются очень неплохие внешнеполитические козыри, которых явно лишены его вероятные противники.

С учётом сложного социально-экономического фона президент и правительство, вероятно, сделают акцент на скорейшем преодолении кризиса за счёт инновационного развития. К такому выводу можно прийти на основании анализа размещения "большого государственного займа" (Grand Emprunt), оцениваемого в 35 млрд евро. Инвестиции планируется направить на образование (11 млрд), научные исследования (8 млрд), поддержку промышленности и малого бизнеса (6,5 млрд), устойчивое развитие и экологию (5 млрд), информационные технологии (4,5 млрд) [2]. однако сомнительно, чтобы инвестиции в инновационное развитие или усилия по непосредственной поддержке малого бизнеса — главного создателя новых рабочих мест — быстро оздоровили экономическую ситуацию.

Несмотря на глобальный экономический кризис, Франция по-прежнему остается одной из самых мощных в экономическом отношении держав мира. ВВП в 2009 году, по данным Всемирного банка, составил 2.853 миллиарда долларов — что означает 4.6% мировой экономики в целом. В Европе Франция занимает второе место по экономическим и торговым показателям. МВФ прогнозирует увеличение ВВП Франции к 2015 году на 21%.

Относительно благополучные на общем фоне показатели в немалой степени обеспечены мощной и диверсифицированной индустриальной базой и гораздо более жестким, чем у соседей, государственным контролем и регулированием экономики. В условиях экономического кризиса феврале 2009 года Правительство выделило $35 миллиардов на финансирование "стимулирующего плана" — деньги пошли на инвестиции в инфраструктуру и отчасти покрыли налоговые задолженности малого бизнеса. Дополнительные $25 миллиардов были выделены на защиту французских предприятий от иностранных "перекупщиков". кроме того, Николя Саркози предложил выделить $52 миллиарда на стратегические инвестиции в науку и технологии.

различные стимулирующие и инвестиционные меры несомненно, способствуют оздоровлению финансовой сферы, однако не могут нивелировать влияние мирового кризиса полностью: ВВП сократился на 2.1% по сравнению с 2008 годом, безработица выросла с 7.4% почти до 10%, а дефицит бюджета возрос с 3.4% ВВП до 8% ВВП.

Ситуация в сфере внешнеторгового баланса для Франции отмечена по положению на 2009 год дефицитом в 43,03 млрд евро, тогда как у соседней Германии профицит равен 136,1 млрд. Баланс торговли промышленными товарами имеет у Франции за этот же период дефицит в 24,54 млрд, тогда как у Германии "в плюсе" более 100 млрд евро.

Впервые в истории промышленности Франции с отрицательным сальдо сведен баланс импортно-экспортных операций с автомобилями. Правда, отчасти это связано с тем, что ряд компаний, в частности "Рено", вынесли за пределы страны производство многих своих моделей.

Тревожным фактором правительство Франции считает продолжающуюся "деиндустриализацию" страны. В настоящее время в промышленности занято 13 проц. экономически активного населения, тогда как десять лет назад этот показатель равнялся 16 проц. За 2009 год число занятых в промышленности снизилось на 200 тыс., было закрыто около 400 промышленных предприятий

Перед Николя Саркози стоит титанически трудная задача — переломить негативные тенденции. Правительство страны намерено добиться увеличения к 2015 году промышленного производства по объему на 25 % (без учета сектора энергетики) /.

Положительного сальдо промышленного внешнеторгового баланса Саркози считает возможным достичь также к 2015 году.

Для активизации промышленного сектора выделяется 6,5 млрд евро из той суммы, которую года. Они добавятся к тем 5,5 млрд, которые уже выделены внедряющим инновации предприятиям и намечены к вложению в такие важные сферы, как развитие транспорта и космических технологий.

Еще 500 млн евро в виде кредитов под низкий процент предоставлены тем предприятиям и компаниям, которые осуществляют инвестиции в сберегающие экологию технологии.

По мнению Саркози, самыми перспективными в настоящее время для Франции являются химия, сфера программного обеспечения, агросектор и электроника. Президент сообщил, что в каждом из важных секторов создан комитет по стратегическому анализу.

Еще 200 млн предназначены к выплате в виде ссуд с трехлетним периодом погашения тем предприятиям, которые осуществят возвращение своих производственных мощностей из — за рубежа на французскую территорию. Данные средства будут получены государством на основе проведения "большого госзайма", о котором уже несколько месяцев ведут речь Саркози и его министры.

Для поддержки французской промышленности и развития инновационной сферы правительство предусмотрело мероприятия по облегчению налогообложения на патентную деятельность. В частности, снижено налогообложение передачи патентов филиалам французских предприятий. Снизилось и налогообложение доходов от использования патента. Был создан также инвестиционный фонд в 100 млн евро /50 по линии Депозитной кассы и 50 от намеченного "большого госзайма"/ с целью содействия продвижению патентов мелких и средних предприятий Франции на мировых рынках. Фонд получит название "Франс бреве" /"Французский патент"/ и перед ним поставлена задача по продвижению французских патентов на мировом уровне на основе сформиранного с этой целью собственного "портфеля" патентов.

Правительство к сентябрю 2010 года разработало, консультируясь с предпринимателями и профсоюзами, специальный банковский депозитный продукт, направленный на финансирование промышленности. Саркози назвал данную меру по созданию специальных сберегательных книжек LDDI "важнейшей". "Я выступаю за то, чтобы мы обеспечили приток капиталов нашим предприятиям и нашей промышленности", — заключил президент. примечательно, что эта инициатива была выдвинута левым профсоюзом ВКТ на общенациональном совещании по промышленности.

Президент также объявил о содействии инвестициям в промышленность на основе рассчитанных на погашение в течение трех лет краткосрочных ссуд, предназначенных для предприятий, которые имеют менее 5 тыс. работников, инвестируют не менее 5 млн евро и создают в год не менее 25 новых рабочих мест. В рамках данной меры формируется фонд общим объемом в 200 млн евро.

Был создан также фонд в 100 млн евро для инвестиций в Капитал новых стремительно растущих предприятий высоких технологий, создаваемых недавними выпускниками вузов.

Деятельность Саркози на международной арене увенчалась внушительными итогами. В заслугу ему ставится активное участие в разработке и принятии Лиссабонского договора о дальнейшем продвижении Евросоюза по пути политической интеграции. кроме того, Саркози восстановил доверительный диалог с США, при нем Франция вернулась в НАТО, "причем это произошло не за счет ухудшения отношений Франции с Россией, Китаем, государствами Африки, Азии, Латинской Америки, сотрудничество с которыми по ряду направлений заметно усилилось".

Несомненным успехом правительства стала реформа "специальных пенсионных режимов" (госслужащие, чиновники, работники транспорта и пр.), в результате которой страховой стаж этой категории трудящихся был поднят до уровня наёмных работников частного сектора. Данную реформу с 1980-х годов не могло провести ни одно правительство. Секрет успеха во многом объяснялся тем, что до этого команде Саркози удалось провести, на наш взгляд, важнейший по политическим последствиям закон "об обеспечении минимальных услуг в общественном секторе" во время забастовок. В результате работники общественного транспорта не смогли, как прежде, устроить транспортный коллапс в Париже и других крупных агломерациях во время обсуждения и принятия пенсионной реформы. К тому же был найден компромисс — правительство согласилось учитывать премии госслужащих при расчёте пенсий.

важной составляющей политического курса Н. Саркози за прошедшие три года стало укрепление правопорядка и борьба с незаконной иммиграцией. Сам успех Саркози на президентских выборах во многом был обусловлен жёсткой позицией по вопросам иммиграции и безопасности, проявленной им в период нахождения на должности министра внутренних дел. Именно поэтому, заметим попутно, ему удалось переманить большинство сторонников крайне правого "Национального фронта" Ле Пена на свою сторону. Знаковым стало принятие закона от 10 августа 2007 г. об ужесточении наказания преступников-рецидивистов. Он был дополнен двумя другими законами, один из которых устанавливал меры повышенного контроля за опасными преступниками, вышедшими из мест заключения и склонными к рецидиву, другой ужесточал наказание за организованную преступность (участие в преступной группировке наказывается тремя годами тюрьмы).

Была продолжена модернизация системы исполнения наказаний, вызывавшая много критических замечаний в последние годы (только за прошлый год во французских тюрьмах произошло 115 самоубийств заключённых). В частности, введено в строй 11 новых тюрем и 6 колоний для несовершеннолетних преступников, рассчитанных на 7500 мест. Всего к 2012 г запланировано создать 13200 новых мест заключения — это немало, учитывая, что общее число заключённых во Франции составляет порядка 50000 человек.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью правительство развернуло масштабную программу развития видеонаблюдения. Число видеокамер (их сейчас по всей стране насчитывается порядка 20000) планируется к концу 2011 г. утроить. Если верить данным правительства, то число зарегистрированных преступлений во Франции с 2002 по 2008 г. снизилось на 15%, а уровень их раскрываемости повысился на 50% (в 2008 г. он составил 38% против 25% в 2001 г.) [1].

Открыть новую страницу в деле регулирования иммиграции, ставшей для страны одной из острейших социальных проблем, было призвано созданное "Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития". Франция добилась принятия европейского соглашения, запрещающего одностороннюю массовую легализацию незаконных мигрантов. Дискуссия о "национальной идентичности", инициированная Саркози во второй половине 2009 — начале 2010 г., ставила своей целью привлечь внимание общественности к "республиканским ценностям" и необходимости их уважения иммигрантами. Реакция на нее французского общества была неоднозначной. Ужесточение правил объединения семей, требование знания французского языка для иммигрантов, практика заключения "контрактов приёма и интеграции" (по которым иммигранты берут на себя обязательства соблюдать "республиканские правила и нормы"), а также борьба с нелегальной иммиграцией позволили стабилизировать число мигрантов и снизить число лиц, желающих получить убежище во Франции.

программа модернизации Франции включала в себя реформу высшего, среднего и начального образования. Закон "Об автономии и ответственности университетов", принятый в августе 2007 г., предполагал их большую самостоятельность в бюджетной и кадровой политике, большую гибкость в учебном процессе. Правительство ставило амбициозную задачу поднять французские университеты и научные исследования до лучших мировых стандартов. Однако закон вызвал сопротивление со стороны как преподавателей, так и студентов: первым не понравились новые правила аттестации преподавательского корпуса, вторые опасались крена в сторону коммерциализации образовательных услуг. неоднократные манифестации университетской общественности значительно усложнили проведение реформы и потребовали проведения дополнительных консультаций с участием профильного министра. Тем не менее на 1 января 2010 г.51 из 84 французских университетов стал жить по новым правилам.

Что касается начальной и средней школы, то здесь изменения были внесены как в школьные программы, так и в часы занятий школьников, усилилась работа со школьниками во внеурочное время (особенно с трудными подростками). Учителя в целом также проявили недовольство. Главным раздражителем стало не столько содержание реформы, сколько планы правительства по сокращению числа учителей под предлогом уменьшения количества школьников. В итоге после долгих консультаций было принято решение о постепенной реформе средней школы, которая начнётся с осени этого года.

Модернизация не обошла стороной и политические институты Пятой республики. В соответствии с рекомендациями, высказанными специальной комиссией по реформе политических институтов под руководством бывшего премьер-министра Э. Балладюра, 28 июля 2008 г. законодатели внесли поправки в конституцию страны, более чётко очертив прерогативы президента и увеличив полномочия парламента. В частности, отныне парламент может квалифицированным большинством заблокировать некоторые кадровые решения президента, а пребывание президента у власти ограничено двумя мандатами. Президент страны получил Право ежегодно выступать перед обеими палатами парламента — после 120-летнего перерыва Н. Саркози выступил с посланием на совместном заседании национальной ассамблеи и Сената 22 июня 2009 г. в Версале. Французские парламентарии, согласно принятым поправкам, стали более самостоятельными в формировании планов работы парламента, законотворческой инициативы и контроля над исполнительной властью. К числу существенных изменений можно причислить и такие новации, как усложнение использования ст.49-3 конституции, позволявшей исполнительной власти принимать законы фактически в обход парламента, и "рычагов давления" на парламент в виде процедуры "срочного рассмотрения закона". С 1 марта 2010 г. у французских граждан появилась возможность оспаривать в суде законы (с точки зрения их соответствия конституции), а также проводить референдумы.

С 2009 г. правительство сконцентрировалось на реализации антикризисной программы, разработанной в декабре 2008 — январе 2009 г. Французские власти не стали "накачивать" потребительский Спрос, а сделали акцент на инвестиционной программе, основу которой составлял переход к инновационному развитию. 26 млрд евро планировалось инвестировать в отобранные 1000 проектов (реконструкция транспортной и портовой инфраструктуры, строительство, образование и научные исследования).

Не без настойчивого вмешательства профсоюзов, организовавших в конце января 2009 г. массовые манифестации трудящихся, правительство дополнило антикризисную программу социальной составляющей. Пакет мер объёмом в 3 млрд евро предусматривал дополнительную поддержку 10 млн малообеспеченных семей. большие средства были направлены и на поддержание занятости, хотя роста безработицы избежать не удалось.

В целом следует признать, что французским властям удалось лучше организовать борьбу с кризисом, чем правительствам других развитых стран. Спад в экономике Франции был сравнительно невелик, а покупательная способность даже выросла в 2009 г. на 2%. Не вышло за пределы нормы и социальное недовольство французов, чего серьёзно опасались власти в первые месяцы 2009 г. Правда, оборотной стороной такого относительного благополучия стал рост бюджетного дефицита и госдолга, что потребовало разработки нового политического курса, направленного на борьбу с дефицитами и построение посткризисной экономики.

Минусы

Как оценить степень неудачи политики Саркози? Принесли Если брать в качестве критерия формальные показатели (например, макроэкономические), то ответ будет отрицательным. Ни одна из заявленных в программе Союза за народное движение (СНД) и президента задач не решена. В своё время Ф. Фийон говорил, что его миссия окажется успешной, если к концу президентского мандата госдолг снизится до 60% ВВП, безработица не будет превышать 5%, а экономический рост станет устойчивым, порядка 3% в год. вместо этого по итогам 2009 г. госдолг превысил 80% ВВП, дефицит бюджета поднялся почти до 8%, Безработица вплотную приблизилась к отметке в 10%, а экономический спад составил 2,2%.Н. Саркози явно не удалось стать "президентом покупательной способности". Не воплотился в реальность и тезис о "разрыве" с французской социальной моделью. список расхождений с первоначальными

Всего через год после своего избрания на пост президента Франции Николя Саркози столкнулся с беспрецедентным падением ВВП страны: на 1,2% в четвертом квартале 2008 года и на 2,5 % по итогам 2009 года.

Однако совсем недавно, в ноябре 2011 года, на фоне повального обрушения кредитных рейтингов Греции, Италии, Испании и Португалии, рейтинговое агентство Fitch прогнозировало рост долга Франции к 2014 году до 91,7%. Если в 2008 году госдолг Франции составлял всего 1,453 трлн долларов или 68% ВВП, то в 2010 уже достиг 1,767 трлн долларов или 82% ВВП, что в пересчете на человека составляет 27062 долларов. К концу 2011 года, госдолг Франции приблизился к 85% ВВП или 25000 евро на человека.

Общее ухудшение экономической ситуации, когда госдолг растет и инвесторы выводят капиталы, больно бьет по простым людям и дестабилизирует социальную обстановку. По итогам 2010 года за чертой бедности (954 евро в месяц) во Франции проживало около 13% населения. А около 1 230 000 в 2008 году получали пособие по безработице, при общем уровне безработицы 10% на середину 2011 года (2,6 млн только зарегистрированных безработных). Стоит ли упоминать о том, что основную массу безработных и проживающих за чертой бедности составляют мигранты в первом и втором поколениях из стран Северной Африки, общая численность которых на конец 2008 года приблизительно оценивалась в 12 млн человек (почти 20% населения)?

Не все гладко и во внешней политике. Как известно, Николя Саркози и ведомая им партия "союз за народное движение" приняли идею расширения и углубления Евроинтеграции весьма близко к сердцу. Однако в условиях глобального кризиса и нарастания экономической нестабильности, когда многие недавно принятые члены ЕС стоят с "протянутой рукой", угрожая раскачать общую лодку ЕС, линия на спасение во что бы то ни стало Евросоюза и, соответственно, всех его нерадивых членов выглядит весьма спорно. Особенно если учесть, что "союз за народное движение" является партией с ярко выраженной консервативной идеологией. Ведь как раз за Евроинтеграцию все "шишки" всегда сыпались на социалистов, как горячих сторонников интернационализма. Поэтому либерально-консервативная линия с ее прагматично-эгоистичным подходом во внутренней политике не совсем логично с точки зрения рядового избирателя стыкуется с линией на альтруистично-неутилитарный подход, а также размывание национально-государственных границ и экономических барьеров по отношению к Евросоюзу в целом.

однако это только по отношению к Евросоюзу. В отношении же остальных крупных региональных и глобальных политических и экономических центров планеты Франция при шестом президенте активно пыталась балансировать между евроатлантизмом и традиционным для голлизма дружеским отношением к РФ. В частности, Николя Саркози удалось побывать в роли парламентера во время Югоосетинского конфликта летом 2008 года. Это дало ему основания притязать на исключительные полномочия неофициального посредника между РФ и США, что сулило неплохую выгоду. Однако вскоре была объявлена "перезагрузка", возобновились переговоры по СНВ-3 и старания Саркози в установлении мира в Южной Осетии оказались напрасными.

скорее всего Саркози оказался непонят своими соотечественниками и по поводу активного участия Франции в бомбежках Ливии и свержении диктатуры Муамара Каддаффи. особенно после визита в Триполи в 2007 году, когда между Францией и Ливией был подписан целый ряд экономических соглашений, а Ливия поддержала пестуемую Николя Саркози идею Средиземноморского союза.

"Ударные" лозунги программы Саркози — "реабилитировать труд", "работать больше — получать больше" — являются одновременно и самым, на наш взгляд, уязвимым местом предлагаемых реформ.

Дело в том, что в качестве фактически единственной предпосылки экономического роста рассматриваются переход к более гибкому рынку труда и уменьшение налоговой нагрузки на предприятия. Достаточно ли этого? сможет ли большая гибкость рынка рабочей силы привести к полной занятости (Безработица менее 5%) через пять лет, как об этом говорил премьер Фийон в своей декларации о намерениях правительства 5 июля с. г.? Если предложенных решений будет недостаточно для стимулирования экономического роста, то из каких источников будут финансироваться "предвыборные подарки" президента?

немало сомнений вызывает и социально-политическая составляющая предложенных реформ. здесь, пожалуй, наиболее сложной задачей станет Модернизация социального диалога — "матери всех реформ", по образному выражению Фр. Фийона. попытки наладить конструктивный социальный диалог предпринимались и ранее. достаточно вспомнить программу "социальной перестройки", которую предложил на излёте прошлого столетия преобразованный союз французских предпринимателей МЕДЕФ.

несмотря на амбициозность планов французского патроната, создать "новую социальную конституцию" для Франции так и не удалось.

социальных партнёров. Но странное дело — законы есть, а продуктивного социального диалога как не было, так и нет. Может, правительству Фр. Фийона повезёт больше? Многое будет зависеть от того, удастся ли новому кабинету министров договориться с профсоюзами по такому болезненному вопросу, как оказание "минимального уровня услуг" в общественном секторе (прежде всего, на транспорте, инфраструктурных отраслях) в период забастовки. Это тот оселок, на котором будет проверен уровень возможного согласия социальных партнёров, их ответственности и желания договариваться.

среди возможных осложнений на пути "перестройки по Саркози" следует упомянуть до сих пор нерешённую проблему реформы финансирования системы социального обеспечения. Все предыдущие попытки найти долгосрочные решения этого вопроса не увенчались успехом. Паллиативные меры явно не исправят ситуацию и на этот раз. В то же время внедрение в жизнь инновационных решений, таких как введение уже упоминавшегося "социального НДС", как показывает практика, крайне рискованны. Одно лишь упоминание между двумя турами парламентских выборов о том, что правительство не исключает рассмотрения вопроса о "социальном НДС", лишило неоголлистов квалифицированного большинства в национальном собрании!

С еще большими трудностями Саркози столкнулся, когда попытался урегулировать проблемы, связанные с иммигрантами, развернув в стране дискуссию о "национальной идентичности". Автор, знающий события изнутри, убедительно показывает, что "сам факт повышенного внимания государства к данному вопросу способен дать лишь обратный эффект — еще более усугубить межэтнические конфликты, связанные с иммиграционной политикой". В итоге, очевидно осознавая это, при реорганизации правительства в ноябре 2010 г. Саркози упразднил министерство по делам национальной идентичности и иммиграции, передав, как и прежде, его функции МВД. такой поворот свидетельствует о том, что "общий лозунг Евросоюза, где интеграция происходит на международном уровне под лозунгом "Единство в многообразии, сталкивается на французской почве с немалыми препятствиями, для преодоления которых наверняка потребуется немало времени".

Заключение

Изучение литературных источников, материалов интернета и работа над дипломом позволили сделать следующие выводы:

Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных расходов в ВВП на социальные программы, которые доходили во Франции до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Степень социальной защиты населения во Франции одна из самых высоких в мире.

Затраты Франции на политику в этой сфере и расходы населения на производимые в ней блага постоянно росли в соответствии с повышением уровня их экономического развития. Однако возможностей эффективного использования возрастающих ресурсов национальной экономики для расширения социальной сферы не всегда было достаточным и это сдерживало ее дальнейшее развитие

Французская социально-экономическая модель обусловила зарегулированность экономики. Большие масштабы государственных инвестиций и социальных расходов вызвали кризис государственных финансов. Через государственный бюджет и юридически независимые от государства институты (систему социального страхования, государственные предприятия) ежегодно перераспределялось около 50% французского ВВП. В результате на протяжении последних 20 лет прошлого века вырос бюджетный дефицит, который уже в 2002 г. превысил трехпроцентный потолок, установленный Маастрихтским договором.

Самая главная проблема, которую во Франции все еще до конца не осознали, что мировая экономика глобализировалась. Французы даже после нескольких десятилетий европейской интеграции так и не поняли, что означает этот процесс, а потому с таким трудом в него вписываются.

Во второй половине 80-х гг. началось реформирование французской социально-экономической модели, направленное на либерализацию экономики. Чрезмерное государственное регулирование экономики стало тормозом ее развития.

Политику развития государства благосостояния стали критиковать за создание непомерной "социальной нагрузки" на экономику, что явилось одной из причин падения темпов экономического роста. Социальные услуги забирали ресурсы, которые, как представлялось, могли бы быть лучше использованы для инвестирования в секторы экономики, обеспечивающие экономический рост. В то же время требования населения к качеству работы систем социального обслуживания продолжали расти. Страна столкнулась с невозможностью увеличивать прежними темпами финансовые средства, направляемые на социальные программы, чтобы, тратя их прежним образом, обеспечивать улучшение качества социальных услуг. Императивом времени стала Политика экономии ресурсов и более рационального их использования.

попытки свернуть на рельсы неолиберализма, предпринятые правительством Ширака в 1986-1988 годах, также не увенчались успехом. "План Жюппе", предусматривавший коренную реформу системы социального страхования, закончился многомиллионными демонстрациями и забастовками в ноябре-декабре 1995 года, правительству пришлось изменить свои первоначальные планы. Не назовёшь удачным и введение правительством Л. Жоспена в 1998-2000 гг. сокращённой 35-часовой недели. С точки зрения уменьшения безработицы результаты этой реформы были весьма скромными, зато её минусы явно перевесили плюсы. Наконец, совсем недавний пример — введение т. н. "договора первого найма" правительством Де Вильпена зимой 2006 года. Эта неудача, вызвавшая массовые молодежные беспорядки, чуть не переросла в политический кризис.

Н. Саркози пришел к власти в 2007 году с идей порвать как с политикой своих предшественников, так и с французской социальной моделью, проводимой последние два десятилетия. В ходе предвыборной кампании Саркози резко критиковал эту модель, которая, по его мнению, была прогрессивной в первые послевоенные десятилетия, но с 80-х гг. "заблокировалась" и стала не только неэффективной, но даже "несправедливой". Его программа была призвана осуществить модернизацию страны, которая откладывалась на протяжении двух последних десятилетий. Пакет мер, предложенный Саркози на выборы охватывал социально-экономические, юридические, политические и международные вопросы.

Реализовать реформы в силу финансового и экономического кризиса Саркози не смог.

Кризис резко ударил по экономике Франции. Выделим следующие синдромы кризисной болезни: общий спад экономики, замедление или прекращение роста ВВП, его уменьшение, снижение доходов, поступлений и отчислений в бюджет, общее ухудшение, таких как сокращение производства и безработица, свёртывание социальных программ, социальное напряжение и многое другое. Глобальный экономический кризис заставил сменить приоритеты. Многие начинания не были доведены до конца, от части преобразований и вовсе пришлось отказаться.

Оценивая степень успешности или, наоборот, неудачи политики Саркози, отметим следующее: если брать в качестве критерия формальные показатели (например, макроэкономические), то ответ будет отрицательным. однако для объективной оценки политики Саркози следует отметить и его достижения. Под руководством президента развёрнута беспрецедентная в истории современной Франции программа реформ — числом более 50 (!). Не менее впечатляет и их содержательная сторона. Команде Саркози удалось провести в жизнь многие преобразования, которые откладывались, прежде всего по политическим причинам, в течение десятилетий (реформы специальных пенсионных режимов, репрезентативности профсоюзов, университетов, политических институтов и т.д.). нынешнему президенту Франции и его команде, несмотря на неизбежные ошибки, всё же удалось создать позитивное поле перемен, продемонстрировать единство слова и дела, преодолеть стереотипы и тем самым доказать, что страна способна двигаться вперёд.

Литература

1./ мировая экономика и междунар. отношения. — 2009. — N 9. — С.90-98.

2.Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь

3.Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. Коллективная монография. Науч. докл. / Под ред. Т.М. Малевой. Моск. центр Карнеги; Вып.24. М.: Моск. центр Карнеги, 1998.

4.Бекасов Ш. Откуда взялся мировой экономический кризис // Наука и жизнь. — 2011. — N 11. — С.54-59.

5.Варнавский В.Г. Системный кризис еврозоны: Экономика vs политика // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2012. — N 11. — С.43-49.

.Васильев В.П. Мировой финансовый кризис: причины и пути выхода // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. — 2009. — N 9. — С.31-35.

7.Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. Пособие.М. 2004.

8.Голышева М.О. Экономические кризисы и циклы. новый взгляд // Микроэкономика. — 2012. — N 3. — С.98-103.

9.Гриндич И. Мировой кризис: продолжение следует? // Природа и человек XXI век. — 2010. — N 1. — С.7-9.

.Гринин Л.Е. Глобальный кризис как кризис перепроизводства денег // Философия и общество. — 2009. — N 1. — С.5-32.

.Данилов-Данильян В. Глобальный кризис как следствие структурных сдвигов в экономике // вопросы экономики. — 2009. — N 7. — С.31-41.

.Динкевич А.И. Мировой финансово-экономический кризис // деньги и кредит. — 2009. — N 10. — С.23-30.

.Ершов М.В. Мировой финансовый кризис. Что дальше? — М.: Экономика, 2011. — 292с.

.Иванов Н.П. Мировой кризис и Рынок труда // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2011. — N 11. — С.3-17.

.Князев Ю. О возвращении экономики к здравому смыслу // общество и экономика. — 2012. — N 3-4. — С.60-79.

.Ковзанадзе И. Уроки мирового кризиса: необходима новая модель регулирования экономики // вопросы экономики. — 2010. — N 4. — С.113-120.

17.Козырев В.М. Основы современной экономики: учебник. — 4-е изд., переаб. И доп. — М.: финансы и статистика, 2007. — 544 с.

18.Колодко Г. Неолиберализм и мировой экономический кризис // вопросы экономики. — 2010. — N 3. — С.56-64.

19.Конституция Французской Республики. от 4 октября 1958 года. (С изменениями, внесенными 22 февраля 1996 года).

20.Лавровский Б. К вопросу о природе современного кризиса // вопросы экономики. — 2009. — N 4. — С.145-153.

21.Лавровский Б.Л. Гипотеза о природе современного мирового финансово-экономического кризиса // ЭКО. — 2009. — N 5. — С.63-75.

.Ларина О.И. Преодоление банковских кризисов: основные стратегии и инструменты // Деньги и кредит. — 2011. — N 9. — С.17-21.

.Минаев С. С чего начинаются кризисы // Коммерсантъ-Власть. — 2010. — N 10. — С.42-43.

25.Н.И. Диденко. Экономика развития. Учебное пособие для магистров экономики. Санкт-Петербург. 2007

.Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций Калинингр. ун-т. — Калининград, 1997. — 63 с.

.Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.214с.

.Островская Е. государственные финансы Франции: современные тенденции развития // ран: М., 2003. — С.52.

29.Островская Е. Французский вариант экономического и социального развития // РАН — М., 2000. — С 101.

.Под ред. : Резвана А.П., Субботиной М.В., Харченко Ю.В. гражданский кодекс Франции. (Кодекс Наполеона): пер. с фр. — Киев, Издательство: "знания". 2006, 1008 c.

.Под ред. : Резвана А.П., Субботиной М.В., Харченко Ю.В. гражданский кодекс Франции. (Кодекс Наполеона): пер. с фр. — Киев, Издательство: "знания". 2006, 1008 c

32.Причины мирового кризиса // Природа и человек XXI век. — 2009. — N 7. — С.12-15; N 8. — С.12-15; N 9. — С.10-12.

33.Режабек Б.Г. О преодолении глобальных кризисов // Вестник рос. филос. общества. — 2010. — N 3. — С.106-108.

34.Роик В.Д. социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 2000, № 11, С.42.

35.Сафонов А.Л. Глобализация: кризис мировой системы как система кризисов / А.Л. Сафонов, А.Д. Орлов // Соц. — гуман. знания. — 2012. — N 2. — С.114-124.

36.Социальная политика. Хрестоматия / Составители: Т. Ю, Сидорина, С.Н. Смирнов. — М., ГУ ВШЭ, 2002.

37.социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Изд-во "Экзамен", 2008.

38.Стикс Г. Наука о пузырях и крахах // В мире науки. — 2009. — N 10. — С.38-45.

39.страны и регионы мира: справочник / под ред.А.С. Булатова. — М.: Проспект, 2003. —

40.финансовый кризис и провалы современной экономической науки / пер. с англ.С. Щур // вопросы экономики. — 2010. — N 6. — С.10-25.

41.Хрусталева Н. Франция на исходе столетия: смена модели регулирования экономики // мировая экономика и международные отношения. — 2004. — № 6. — С.61.

42.Черников Г.П. Экономика Франции: традиции и новейшие тенденции — М.: Росспэн, 2002. — С 142.

43.экономическая теория. Учебник. /Под ред.В.И. Видяпиной и др. — Т.: "Шарк", 2009г.

.Юрьева Т.В. социальная экономика: Учеб. для студ. вузов, обучающихся по эконом, спец. — М.: Дрофа, 2001. — 352 с

45.Юсим В. Первопричина мировых кризисов // Вопросы экономики. — 2009. — N 1. — С.28-37.

46.Якобсон Л.И. государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Учебная работа. Социально-экономическая политика Франции (2007-2012 годы)