Учебная работа № 12237. «Реферат Административное управление

Выдержка из похожей работы

71).

Правительство
Российской Федерации решает вопросы организации управления
сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности,
устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет
государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а
также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок,
хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом
зерна и т.д.

Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими
полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют
региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной
службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям
и т.п.

Вместе с тем
существует и специальная система органов отраслевого государственного
управления сельским хозяйством.

2.Система органов
исполнительной власти обеспечивающих управление в развитии сельского хозяйства

В систему
федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое
регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в
области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации (Минсельхоз России) и подведомственные ему Федеральное
агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство),
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
является федеральным органом исполнительной власти, Положение о котором утверждено Правительством РФ от 24
марта 2006 г,N 164[1],Возглавляет его министр
– Гордеев Алексей Васильевич.

Минсельхоз осуществляет функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию,
оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса (АПК),
включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений,
мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного
назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия,
пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового
спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной
продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного
рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или)
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также
по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и
учреждениях.

Минсельхоз
России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила
предоставления отраслевых субсидий и субвенций; правила в области ветеринарии,
правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племенного
животноводства, в области мелиорации земель, нормы естественной убыли в сфере
сельского хозяйства и отраслях промышленности.

На него
возложено определение порядка: заготовки, обработки, хранения и использования
семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки;
реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; оборота долей в общем объеме квот на
вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных
за российскими пользователями; взимания и использования портовых сборов
государственными администрациями морских рыбных портов; проведения карантинного
фитосанитарного мониторинга на территории РФ; исчисления размера взысканий за
ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты.

Оно
определяет требования к нормативной документации по проектированию и
строительству мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических
сооружений; принимает планы проведения мероприятий по реабилитации земель
сельскохозяйственного назначения, уставы службы на судах рыбопромыслового флота.

На него
возложено осуществление реализации федеральных программ в сфере АПК; формирование
и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений и
резерва средств их защиты; организация проведения сортового и семенного
контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Оно
осуществляет эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем
и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных
гидротехнических сооружений; проводит государственную экспертизу предпроектной
и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем
и гидротехнических сооружений; организует проведение противоэпизоотических
мероприятий,Ведут учет федерального фонда семян, мелиорированных земель,
закупок для федеральных государственных нужд, а также реестр федеральной
собственности АПК, находящейся в его ведении.

Федеральное
агентство лесного хозяйства является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в
сфере лесного хозяйства,Положение о
которым утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г,N 283 Руководитель
Федерального агентства лесного хозяйства — Савинов Алексей Иванович.

Основными его
функциями являются:

а)
обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением
отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству,
гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального
использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих,
защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б)
предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в)
обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание
государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии
участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для
разрешенных видов лесопользования;

д)
осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение
государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к
группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод
лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы
соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение
государственного лесного кадастра;

з)
рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель
лесного фонда в земли иных категорий.[2]

Агентство в
пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет
полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения
функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в
том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям,
федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям,
подведомственным Агентству.

Федеральное
агентство по рыболовству, Положение о котором утверждено
Правительством РФ 17 июня 2004 г.[3],
осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования,
изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их
обитания.

В пределах
своей компетенции Агентство организует комплексное изучение водных
биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих
допустимых уловов этих ресурсов; проведение научных исследований по вопросам
обеспечения деятельности рыбопромыслового комплекса; государственный учет и
государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, а также
наблюдение за деятельностью рыбопромысловых судов.

На него
возложена организация строительства рыбопромысловых судов для федеральных
государственных нужд и обеспечения производственной деятельности в морских
рыбных портах, находящихся в его ведении; оформления и выдачи паспорта моряка.

Оно ежегодно
распределяет квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов как для
отечественных рыбопромысловых организаций, так и для иностранных государств в
соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства;
разрабатывает и представляет на государственную экологическую экспертизу
предложения об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; обеспечивает
выполнение международных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства
и торгового мореплавания.

Помимо Минсельхоза имеет отношение Министерство
природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральное агентство водных
ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию и Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования,Основными его задачами являются:

разработка и
проведение государственной политики, осуществление государственного управления
в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; разработка
и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики РФ в
минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах; обеспечения
экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации
охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с
отходами (за исключением радиоактивных); комплексная оценка и прогнозирование
состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов,
обеспечение соответствующей информацией;[4]

А также в
соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции в области
реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей
среды: разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического
изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования,
восстановления и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия
вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,
охраны окружающей природной среды, а также участвует совместно с федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в разработке и реализации федеральных и территориальных
целевых программ, включающих в себя вопросы природопользования, охраны
окружающей природной среды, водообеспечения населения и объектов экономики.[5]

А также имеет
отношение РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК,За эти годы многие
поколения экономистов-аграрников своим трудом и научными достижениями
превратили институт в крупнейшее научное учреждение страны, занимающееся
экономическими исследованиями и разработкой отраслевого программного
обеспечения,

Значительный
вклад ученые института внесли в разработку теории и практику прогнозирования и
индикативного планирования, государственного регулирования АПК в переходной
экономике, постприватизационного развития сельскохозяйственных и других
предприятий АПК, социального развития сельской местности, экономического
поведения личных подсобных хозяйств.

3.Оценка нормативно
правовой базы

К правовым
актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в
области сельского хозяйства, относятся федеральные законы: «О
сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г., «О
государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., «О карантине
растений» от 15 июля 2000 г., «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., Земельный кодекс РФ.,
а также Федеральные и региональные программы.

Важное значение имеет Земельный
кодекс РФ, принятый в 2001 г.
Предметом его регулирования
являются отношения по
использованию и охране земель РФ (кроме земель сельскохозяйственного назначения) как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на
соответствующей территории,Кодексом определены виды собственности на землю
(собственность граждан и юридических лиц, федеральная собственность, собственность
субъектов Федерации, муниципальная собственность), основания ее формирования, правам обязанности
собственников земельных участков, пользователей, земли, арендаторов, а также
их ответственность за земельные правонарушения.

Для сохранения целевого использования земель
сельскохозяйственного назначения 24
июля 2002 г.
был принят ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с
изменениями и дополнениями)[6].
Закон установил правила и ограничения, применяемые к обороту земельных
участков и долей вправе общей собственности на земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения,Но действие Закона не распространяется
на земельные участки предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения
гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества,Оборот указанных земельных участков
регулируется Земельным кодексом РФ.

Основополагающее значение для развития сельского хозяйства имеют федеральные
законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003
г.[7], (которое представляет собой
объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей
собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную
хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии) и
«О личном подсобном хозяйстве»
от 7 июля 2003
г.[8],

Производимая в настоящее время сельскохозяйственная
продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания и в страну
по-прежнему поступает много импортных продуктов (например, мясо,
сахар, рис, фрукты),В
связи с этим 3 декабря 2002 г,Правительством
была принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010
года»[9]»