Учебная работа № 11467. «Реферат Институт государственного управления

Выдержка из похожей работы

Юсупов1 выделяет пять форм
реализации организационно-технических действий:

— инструктирование нижестоящих органов управления
и должностных

лиц;

— организация распространения передовых методов и
опыта управленче­ской работы;

— действия в процессе осуществления управленческих
решений;

— организация контроля и проверки исполнения;

— привлечение общественных организаций, органов общественной
самодеятельности и отдельных граждан к участию в осуществлении функций
исполнительной власти.

Материально-технические действия носят
вспомогательный характер в управленческой деятельности,На этой основе
некоторые авторы не признают их вообще в качестве формы государственного
управления,К такого рода дей­ствиям они относят работу с информацией,
проведение исследований, разрабо­ток, подготовку к изданиям и само издание
актов, ведение делопроизводства, составление справок и т,п.

Таким образом, приходим к выводу, что
государственное управление как вид деятельности может быть реализовано только в
правовой форме.

Как уже отмечалось, правовая форма
государственного управления выра­жается в правотворческой деятельности (издание
нормативно-правовых актов управления); правоприменительной деятельности
(издание индивидуальных (правоприменительных) правовых актов управления
регулятивного или право­охранительного характера); заключении административных
договоров и иных юридически значимых действий.

Реализация государственного управления путем
издания нормативных и индивидуальных правовых актов управления представляется
очевидной и ка­ких-либо проблем у административистов не вызывает.

Возможность заключения административных договоров
является одной из дискуссионных проблем современного административного права.
Некоторые ав­торы признают их наличие, считая их разновидностью горизонтальных
админи­стративно-правовых отношений, другие полагают, что административных дого­воров
сегодня в чистом виде нет, а есть лишь договоры с отдельными элемента­ми
административных, третьи вообще отрицают их существование,Изучение ар­гументов
сторон рассматриваемый нами вопрос не подразумевает,Исследование
административных договоров как разновидности правовой формы государствен­ного
управления в связи с этим также представляется целесообразным опустить.

Наибольший интерес среди правовых форм реализации
государственного управления вызывают иные действия, влекущие юридические
последствия.

Нами выделялись три основные возможности
реализации иных действий, влекущих юридические последствия,Рассмотрим их
подробнее.

Первым примером подобных действий в юридической
литературе называ­ется предоставление управляющей стороной
административно-правовых отноше­ний разрешений на совершение каких-либо
действий управляемой стороне,Одна­ко исследование такого характера действий
наталкивает на мысль о том, что это есть не что иное, как реализация
государственного управления управомочивающим (дозволяющим) методом,При этом
наделение управляемой стороны таким правом возможно лишь в одной форме — путем
издания управляющей стороной соответствующего индивидуального правового акта
управления (что, в свою оче­редь, к иным юридически значимым действиям не
относится).

В качестве второго примера административисты —
приверженцы этой точки зрения — выделяют государственную регистрацию.
Государственная ре­гистрация представляет собой деятельность государства,
направленную на учет регистрируемых объектов и сбор публично-достоверных данных
об их правовом, имущественном и организационном положении,’Однако достижение
указанных целей является внутренним содержанием государственной регистрации.
Внеш­нее же ее проявление может быть выражено в двух возможных вариантах,Либо
с момента государственной регистрации у зарегистрировавшегося объекта воз­никают
какие-либо юридические последствия, либо они не возникают,В первом случае это
будет не чем иным, как изданием уполномоченным органом государ­ственного
управления индивидуального правового акта управления в отношении
зарегистрировавшегося объекта,Во втором случае — простым выполнением за­регистрировавшейся
стороной своей юридической обязанности.

Третий пример иных юридически значимых действий —
это действия, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое
значе­ние (выдача паспорта, водительского удостоверения и т,д.),Как следует
из са­мого названия этих действий, они лишь удостоверяют какие-либо юридические
факты»