Учебная работа № 10217. «Реферат Реформирование ЖКХ

Выдержка из похожей работы

Следовательно, для преодоления кризиса необходим поиск динамического равновесия частного и государственного секторов,В данном случае под динамическим равновесием будем понимать такое подвижное равновесие, при котором в данных условиях возможности рынка будут достаточными для удовлетворения спроса платежеспособного населения, а институт раздатка — способным обеспечить потребности низкодоходного населения,Поэтому государственная жилищная политика должна быть гибкой, ситуативной, сочетать или чередовать активную социальную политику с мерами стимулирования частного сектора.
Пренебрежение значением жилищной сферы привело к тому, что радикальные экономические преобразования были начаты без изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве,Это негативно отразилось на реформах (затормозило перестройку рынка труда, усилило финансовую нестабильность и т.д.).
Из выше сказанного можно сделать вывод: понятие «реформирование ЖКХ» предполагает преобразование существующей системы хозяйствования в целях стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям, тогда как государственная политика реформирования ЖКХ — это генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства, направленная на преобразования в сфере ЖКХ.
1.2 Теоретическая сущность государственной политики реформирования ЖКХ

Государственная политика реформирования ЖКХ в условиях рыночного хозяйства — это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Реформирование ЖКХ оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований,Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.
Основные цели реформирования ЖКХ России:

обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;
снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;
переход отрасли на самоокупаемость,Основные способы достижения указанных целей:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т,ч,установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Реформа ЖКХ предполагает:
— переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а в будущем и прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования;
— увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и др,Главное направление реформирования — совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:
создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранена и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;
совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса] между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;
повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ
сократить бюджетное дотирование отрасли и пользовать высвобождающиеся бюджетные ресурс» на социальные цели;
повысить долю внебюджетного финансирования) ЖКХ за счет средств населения при обеспечение эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
В концепции реформы ЖКХ определены пути реформирования:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг, ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное использование услуг в системе ЖКХ;
создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ;
совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;
переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы;
совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат; соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и тарифами;
внедрение на предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на жилищно-коммунальные услуги при соблюдении стандартов их качества.
Совершенствование функционирования и развития системы социально-экономических отношений в сфере ЖКХ, на базе рыночных механизмов, предполагает уточнение полномочий и ответственности государства, субъектов Федерации и местных органов исполнительной власти.
Муниципальное регулирование процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при передаче большей части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и увеличении доли оплаты услуг ЖКХ населением,Это регулирование не противоречит рыночным принципам функционирования ЖКХ.
Таким образом определены основные цели и характер реформ ЖКХ, на основе которых выработаны пути реформирования.

2,Анализ государственной политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

2.1 Описание объекта и предмета исследования

Обобщение, систематизация, анализ теории и направлений политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации позволяет структурировать объект и предмет исследования.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими политику реформирования ЖКХ в Российской Федерации, являются: Конституция Российской Федерации и Жилищный Кодекс Российской Федерации, а также постановления Правительства.

2.2 Анализ нормативно-правовых актов политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Основными нормативно-правовыми актами политики реформирования ЖКХ Российской Федерации являются: законы Российской Федерации и постановления Правительства.

Таблица 1 Анализ нормативно-правовых актов политики реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Нормативно-правовые актыСубъектОбъектПринципыМетодыФункцииКонституция Российской ФедерацииГосударственная социальная политикаЖилищная сфераПринципы гос,устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности, множественности форм собственностиИзменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политикиЭкономическая, политическая, социальнаяЖилищный Кодекс Российской ФедерацииОрганы государственной власти и органы местного самоуправленияЖилые помещенияНеприкосновенности, социальной справедливостиСодействие развитию рынка недвижимости, предоставление субсидийЗащитная, социальнаяФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г.Правительство Российской ФедерацииЖилищно-коммунальная сфераПринцип экономической целесообразностиПоэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг потребителямиЭкономическая, политическаяПостановление «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» 1993 г.Правительство Российской ФедерацииСистема оплаты жилья и коммунальных услугПринцип экономической целесообразности и социальной справедливостиПредоставление жилищной субсидии конкретному человеку, поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением (с 1994 по1998 г.)Экономическая, политическая, социальнаяКонцепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской ФедерацииПравительство Российской ФедерацииЖилищно-коммунальное хозяйствоПринцип экономической целесообразности и социальной справедливостиИзменение системы финансирования, совершенствование социальной защиты населения, экономическое стимулирование улучшения качества обслуживанияЭкономическая, политическая, социальная, защитнаяФедеральная целевая программа «Жилище» на 2002-20010 годыПравительство Российской ФедерацииЖилищная сфераОбеспечение социальных гарантий, доступность жильяУвеличение объемов жилищного строительства и развитие финансово-кредитных институтов рынка жильяЭкономическая, социальнаяФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»Российская ФедерацияЖилищный ФондОбеспечение социальных гарантийСоздание государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваЭкономическая, социальная«Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»Правительство Российской ФедерацииЖилищно-коммунальный комплексПринцип экономической целесообразностиРеформирование, привлечение инвестиций в отрасль, адресная социальная защитаСоциальная, экономическая, политическая, защитная

В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г,№595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г,№431, и первого этапа федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Итак, жилищная реформа 90-х гг,начала осуществляться в соответствии с принятым законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» 1991 г»