Учебная работа № 13228. «Контрольная Государственная и муниципальная служба. Задания 1-3

Выдержка из похожей работы

права, обязан­ности,
ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение
государственной службы, порядок воз­никновения и прекращения служебных
отношений,Здесь отчет­ливо проявляется институционность
государственной службы,Государственная служба — комплексный правовой институт,
состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;

организационном — государственная служба
связывается со структурно-функциональными элементами государственного ап­парата;
она представляется как система, состоящая из следую­щих элементов: формирование
организационных и процессуаль­ных основ деятельности государственного аппарата,
построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка,
стимулирование и ответственность соответствующих работни­ков’; государственная служба — правовая основа,
позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обес­печить
нормальное функционирование гражданского общества;

нравственном — рассмотрение этических
основ государствен­ной и муниципальной службы.

Государственная и
муниципальная служба — это публичная служба, т.е,служба в органах публичной
власти,С точки же зрения традиционной теории под государственной понимается
служба в государственных учреждениях, предприятиях, органи­зациях и
объединениях,Служащих частных организаций, пред­приятий, банков и прочих
учреждений и организаций лишь со­циологически можно выделить в системе
служебных отношений;

такое выделение и
соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

Аналогичный
подход можно наблюдать и в отношении депута­тов представительных органов
государственной (публичной) влас­ти, т.е,социологически депутатская
деятельность во многих со­временных странах все более приближается к
профессиональной работе,Однако депутаты не относятся к государственным слу­жащим
Лица, занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ,
руководители палат Федерального Собра­ния РФ, руководители органов
представительной или исполни­тельной власти субъектов РФ, министры и др ), также не состоят на государственной службе.
Они имеют публично-правовой долж­ностной статус, но выполняют свои полномочия
лишь в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших
должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки, т е они также не относятся к публичной службе,Одна­ко
в системе публичной службы этих стран возникает противо­речие между «временным»
характером исполнения чиновника­ми должностных полномочий и принципом
пожизненного назначения на государственную должность,Важные государствен­но-административные
функции могут выполняться также и част­ными лицами (например, частными
нотариусами), которые к го­сударственной службе не имеют никакого отношения.

В самом широком
теоретическом понимании государствен­ная служба — это осуществление
государственными органами кадровой функции управления и практическая
деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета
(т е от государства в лице его органов и подразделе­ний) и занимающих постоянно
или временно должности в аппара­те государственных органов, включая органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры,
контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных)
предприятий А П Алехин и Ю М Козлов сводят
понимание государственной службы в широком смысле к выполнению слу­жащими своих
обязанностей (работы) в государственных орга­низациях в органах государственной
власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная
служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими
своих обязанностей только в государственных ор­ганах’
Сюда же можно отнести и осуществление функций де­централизованного государственного
управления лицами, зани­мающими должности в органах местного самоуправления,
т.е,муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство
отделяет государственную службу от муни­ципальной Не начиная дискуссии по этому
вопросу, целесооб­разно уже в настоящее время объединить под термином «публичная служба» как государственную, так и
муниципальную службу

Традиционным в
научной литературе стало определение госу­дарственной службы, данное ВМ Манохиным государственная служба представляет
собой одну из сторон (частей) деятельнос­ти государства по организации и
правовому регулированию лич­ного состава государственных органов и других
государственных организаций, а также сама деятельность этого личного соста­ва —
государственных служащих по практическому и непосред­ственному осуществлению
задач и функций государства,Однако такое
определение вызывает у некоторых авторов критические замечания Например, БМ,Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1)
государственная служба определяется через тер­мин «государственный служащий»,
что является необоснован­ным, 2) не учитывается, что государственные служащие
не толь­ко выполняют функции государства, но и решают другие социально
необходимые задачи (врачи, научные работники, пре­подаватели, артисты и тд); 3) данное определение объединяет два различных
явления — государственную службу и деятель­ность по ее организации и правовому
регулированию* Сам Б.М Лазарев
определяет государственную службу как служение го­сударству, те
выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач
и функций государства в го­сударственных органах.

Государственная
служба работников осуществляется в госу­дарственных органах, при этом
фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе
государ­ственной службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятия
государственной службы и одноименного правового ин­ститута нельзя, так как они
отражают разные явления.

Государственная
служба — это один из основных видов дея­тельности государства по формированию
кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулиро­ванию
всех аспектов работы государственных служащих, зани­мающих конкретные
государственные должности в этом аппара­те и реализующих функции государственных
органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности,Иног­да
авторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной)
службы, указывают, что таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность таможенных органов,
уч­реждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц таможенных
органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

С точки зрения
современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная
деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных
орга­нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов,
установленной в законодательных и иных норма­тивных актах.

Такое определение
понятия государственной службы пред­полагает выявление главных структурных
элементов, составля­ющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих
категорий

государственная
должность —
базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть
компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все
лица, занимающие государственные должности, осуществля­ют деятельность, которую
можно отнести к государственной служ­бе, т е
не все государственные должности являются государствен­ными должностями
государственной службы;

государственный
орган —
учрежденное в структуре аппара­та государства в установленном порядке
образование, характери­зующееся задачами, функциями, структурными особенностями
и специальной компетенцией,По действующему законодатель­ству государственной
службой считается исполнение государ­ственным служащим своих полномочий и
должностных обязан­ностей при условии, что он занимает должность только в
государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об определении государственного органа
постоянно привлекал внимание ученых»