Учебная работа. Проблемы и направления совершенствования государственных закупок в Великобритании
проблемы и направления совершенствования государственных закупок в Великобритании
1. Система государственных закупок в Великобритании
1.1 Общая характеристика
Законодательство о размещении государственных заказов в Великобритании регулирует вопросы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также отдельно для коммунальных служб.
Великобритания является членом ЕС, и законода, регулирующее размещение заказов, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд подпадает под юрисдикцию положений ЕС о государственных закупках. Действующий в настоящее время режим нормативного правового регулирования данной области направлен на обеспечение максимальной открытости рынка госзакупок для свободной конкуренции, предотвращение протекционизма в законодательстве стран-членов ЕС, а также на содействие свободному обращению товаров и услуг на общем рынке госзакупок Евросоюза и представляет собой пакет директив ЕС, которые подлежат полной инкорпорации в национальное законода всех его стран-членов и действуют как на федеральном, так и на локальном (муниципальном) уровнях.
Также необходимо отметить, что на международном уровне ЕС является членом ВТО, в рамках которого присоединилась к факультативному Соглашению ВТО о государственных закупках 1994 года, которое вступило в силу 1 января 1996 г. и содержит в себе определенные обязательства, необходимые к соблюдению всеми странами, присоединившимися к нему.
законода ЕС в области госзакупок подлежит инкорпорации в законода Великобритании в виде статутов. Так, начиная с 31 января 2006 г. в великобритании действует:
Статут 2006 г. №5 «Положения о государственных контрактах» (Statutory instrument 2006 №5 «The Public Contracts Regulations» №5 2006), который инкорпорирует положения новой директивы ЕС 2004/18/ЕС о госзакупках, а также положения директивы ЕС 89/665/ЕЕС о средствах правовой защиты при проведении госзакупок.
Положения статута основываются на законодательстве ЕС о госзакупках, в частности на:
Директиве ЕС №2004/18/ЕС от 31 марта 2004 г. координирующей положения, регулирующие размещение заказов на выполнение работ и поставку услуг для государственных нужд (Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts);
Директиве КЕС 89/665 от 21 декабря 1989 г. по возмещению и средствам судебной защиты в случае нарушения контрактных обязательств, содержащей положения, обеспечивающие гарантии соблюдения гласности, беспристрастности и справедливости при проведении тендеров на размещение госзаказов, а также предусматривающей эффективные меры противодействия при нарушении правил проведения конкурсов (Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts);
Постановлении ЕС от 5 ноября 2002 г. №2195/2002 об общепринятой терминологии в области государственных закупок (Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV).
таким образом, механизм и процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг предусмотрены в указанных выше директивах ЕС, регулирующих вопросы проведения государственных закупок, а также в Соглашении ВТО по госзакупкам, к которому присоединились ЕС и великобритания. Данные положения были полностью введены в законода Великобритании на уровне статутного права.
непосредственное отношение к нормативному правовому регулированию размещения государственных заказов на территории Великобритании имеют также:
законзаконзаконзаконзаконзаконЗакон 1977 г. о несправедливых условиях в контрактах (Unfair Contract Terms Act 1977);
Закон 1974 г. об обеспечении здоровья и безопасности на производстве при выполнении работ (Health and Safety at Work etc. Act 1974);
Ряд законов в области защиты прав интеллектуальной собственности, включая патенты на промышленные изобретения (Industrial and Intellectual Property Rights):
законы 1938 и 1994 гг. о торговых марках (Trade Marks Act 1938 and Trade Marks Act 1994);
законы 1949 и 1977 гг. о патентах (Patents Act 1949 and Patents Act 1977);
законCopyright, Designs and Patents Act 1988);
Закон 1949 г. о регистрации прав на Registered Designs Act 1949
Закон 1989 г. о правах на (топографии полупроводников) (The Design Right (Semiconductor Topographies) Regulations 1989) [13].
независимым органом, уполномоченным по выработке и реализации государственной политики в области государственных закупок, является созданный в 2000 г. Офис государственных закупок (Office of Government Commerce — OGC). OGC является независимым органом, входящим в структуру Минфина. Совместно с исполнительным агентством — OGC Buying Solutions сотрудничает с государственными организациями по выработке наиболее оптимальных механизмов для проведения закупок в целях совершенствования общей системы государственных закупок.
В Кодексе деловой практики по государственным закупкам для государственных органов и поставщиков, изданным OGC (Government Procurement Code of Good Practice for Customers and Suppliers), определены основные принципы, которые должны соблюдаться при размещении государственных заказов. Основной принцип — самоокупаемость и экономия средств (Value for Money — предмет, стоящий уплаченных за него денег). В частности, в соответствии с данным принципом специалисты OGC разрабатывают механизмы экономии бюджетных средств при проведении госзакупок в секторе оказания государственных услуг населению при сохранении качества таких услуг. Также важными принципами являются:
справедливость, в соответствии с которым государственные органы обязаны при размещении государственных заказов действовать беспристрастно и соблюдать требования национального законодательства и действующих международных положений;
честность и открытость;
действенность и эффективность предусматривает общие стремления органов государственной власти и поставщиков к постоянному совершенствованию процесса и повышению качества результатов проведения государственных закупок;
профессионализм.
В рамках вопросов, связанных с госзакупками OGC, представляет великобританию в Евросоюзе, а также во Всемирной торговой организации, содействует правоприменению международных обязательств, принятых Великобританией в данной области, на ее территории. OGC принимал активное участие по введению в законодательство страны положений новых директив ЕС 2004 г. о госзакупках, издал и продолжает разрабатывать ряд руководств для отдельных ведомств по проведению ими госзакупок. В ведении OGC в настоящее время находится контроль над реализацией государственной политики по госзакупкам и соблюдением государственными органами действующего законодательства в данной области.
В свою очередь Минфин великобритании (HM Treasury) занимается вопросами планирования расходов на государственные закупки, выделения бюджетных средств для всех органов государственной власти, ведет контроль за отчетностью государственных заказчиков.
Надзор и контроль за деятельностью органов государственной власти в области размещения государственных заказов в великобритании, а также оценку деятельности OGC осуществляет Национальная аудиторская служба (National Audit Office — NAO), которую возглавляет Генеральный контролер и аудитор. NAO периодически издает и представляет в Парламент отчет о деятельности OGC, в котором дается оценка работы OGC, а также рекомендации по совершенствованию общей системы госзакупок (последний отчет опубликован 9 марта 2004 г.). NAO ведет постоянную проверку реализации правительственной политики и соблюдения требований законодательства при размещении государственных заказов во всех отраслях экономики и периодически издает отчеты о результатах деятельности государственных органов в данной области. Так, в 2003 г. был опубликован отчет о проведении закупок вакцин Минздравом (Department for Health), в ноябре 2005 г. был издан отчет о государственных закупках по линии Министерства по делам культуры, спорта и средств массовой информации (Department for Culture, Media and Sport), 25 октября 2006 г. был издан отчет о совершенствовании системы закупок колледжами в рамках системы высшего образования и повышения квалификации, подконтрольной Министерству образования (Department for Education and Skills). В отчетах NAO содержатся не только оценки результатов деятельности государственных органов по размещению госзаказов, но и допущенные ими ошибки и нарушения законодательства, а также детальные рекомендации по осуществлению государственных закупок [6].
1.2 Электронные государственные закупки
Курс на устранение бумажной рутины в работе правительств, предусматривающий перемещение в Интернете всех государственных услуг, был взят всеми экономически развитыми странами мира. Внедрение и продвижение единого электронного правительства для объединенной Европы названо в качестве одного из приоритетных направлений работы Европейской Комиссии.
Упомянутые процессы привели к сравнительно быстрому росту объемов государственных закупок с использованием систем электронной торговли. Теперь с организацией электронных торгов для государственных нужд в различных странах может ознакомиться каждый на специальных ресурсах.
Согласно статистике, международный опыт внедрения систем электронных госзакупок в среднем приносит экономию около 10-12% бюджетных средств.
Электронные торги заработали в Англии в 2003 году, тогда было проведено 4 аукциона, в 2006 таких торгов было проведено уже 68. например, метеослужба на закупках автотранспорта для собственных нужд сэкономила 20%, а министерство статистики на закупке бумаги — до 30%.
первые электронные торги вызвали в обществе подъем и некую эйфорию. Между тем первая волна использования электронных торгов выявила и ряд существенных проблем. Аукционы показали свою узкую направленность по номенклатуре товаров и услуг да к тому же весьма низкой оказалась исполнительская дисциплина. Но самое главное разочарование у устроителей вызвала низкая конкурентность участников. едва ли не шок вызвал аукцион, где был зарегистрирован всего один участник. Вторая волна обращений к такой форме проведения аукционов связана с тем, что в стране стали делать ставку не на внешних экспертов, но обучать своих, и число неквалифицированных операторов значительно снизилось. кроме этого был решен ряд проблем, связанный с программным обеспечением, а при подведении итогов стали больше обращать внимания не только на предложения низкой цены, но и на качество исполнения заказа. Все эти обстоятельства развернули госзаказчика лицом к проведению торгов в электронной форме, что сказалось положительно на уровне конкурентности.
Одним из самых удачных был электронный аукцион, который проводило госминистерство торговли, где было 47 участников. Экономия в нем составила 10,5 млн. фунтов стерлингов. В 2010 году объем размещенного заказа госминистерством торговли достигнет 800 млн., а экономия составит 250 млн. фунтов стерлингов [12].
2. Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Великобритании
.1 Сферы применения международных торгов и их виды
«руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР» предназначено для сведения тех, кто реализует проекты, частично или полностью финансируемые из средств займов международного банка реконструкции и развития (МБРР) или кредитов международной ассоциации развития (МАР), и содержит правила, которыми необходимо руководствоваться при закупке товаров, работ и услуг (отличных от услуг консультантов), необходимых для реализации проекта (ст. 1, п. 1.1) [1].
В большинстве случаев работы и услуги путем международных конкурсных торгов (МКТ), открытых для участия правомочных поставщиков и подрядчиков (ст. 1, п. 1.3). однако в случаях, когда международные конкурсные торги не представляются наиболее целесообразным методом закупок, могут использоваться и иные методы:
.Ограниченные международные торги.
.Национальные конкурсные торги.
.Закупки в свободной торговле (международные и национальные).
.Прямое заключение контрактах[1].
Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без публикации объявления о тендере. Этот метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда имеется ограниченное число поставщиков, или когда иные исключительные обстоятельства могут обусловить отход от применения процедур МКТ в полном объеме. При оценке предложений в рамках ОМТ льготы в отношении отечественных поставщиков не применяются. Во всех других отношениях, за исключением объявления о торгах и льгот, должны применяться процедуры МКТ, включая публикацию объявления о присуждении контракта (ст. 3, п. 3.2) [1].
Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой порядок конкурсных торгов, обычно используемый для государственных закупок в стране Заемщика в тех случаях, когда маловероятен Интерес со стороны иностранных участников ввиду того, что стоимость контрактов невелика, работы разбросаны территориально или растянуты во времени, работы трудоемки или товары или работы могут приобретаться на месте по ценам ниже мировых (ст. 3, п. 3.3) [1].
Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении цен, объявленных несколькими поставщиками (при закупке товаров) или несколькими подрядчиками (при закупке строительных работ), как минимум тремя, чтобы обеспечить конкурентоспособность цен. такой метод целесообразен при закупке товаров, которые имеются в свободной продаже, сырьевых товаров со стандартными спецификациями или простых строительных работ в небольших объемах (ст. 3, п. 3.5) [1].
Прямое заключение контракта в отсутствии конкуренции (при единственном источнике поставок) может оказаться приемлемым методом при следующих обстоятельствах:
·действующий контракт на товары или работы, присужденный в соответствии с приемлемыми для Банка процедурами, может быть продлен для поставки товаров или выполнения работы аналогичного характера;
·дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть обусловлены стандартизацией оборудования или запчастей, совместимых с ранее приобретенным оборудованием;
·требуемое оборудование запатентовано и может быть приобретено из единственного источника;
·подрядчик, ответственный за разработку производственного процесса, настаивает на закупке ключевых позиций у конкретного поставщика в качестве гарантии выполнения контракта (ст. 3, п. 3.6) [1].
В законодательстве Великобритании также прописано несколько видов процедур, применяемых при государственных закупках, однако они сильно отличаются от тех, которые проводит .Открытая процедура (the open procedure).
2.Ограниченная процедура (the restricted procedure).
3.Переговорная процедура (the negotiated procedure).
4.Диалоговая процедура (the competitive dialogue procedure).
Открытая процедура означает процедуру присуждения контракта, такого, при котором все заинтересованные поставщики и подрядчики имеют право участвовать в тендере на данный контракт (Приложение 1, ст. 2, п. 1) [2].
Ограниченная процедура представляет собой процедуру присуждения контракта, такого, что представлять тендерные заявки на данный контракт имеют право только поставщики и подрядчики, отобранные заказчиком (приложение 1, ст. 2, п. 1) [2].
Переговорная процедура означает процедуру, ведущую к присуждению контракта, при котором заказчик согласовывает условия контракта с одним или несколькими поставщиками и подрядчиками, отобранных заказчиком (приложение 1, ст. 2, п. 1) [2].
Диалоговая процедура означает процедуру, при которой любой поставщик или подрядчик может сделать запрос на участие, а заказчик ведет диалог с поставщиками и подрядчиками, допущенными к этой процедуре, с целью развития одного или нескольких подходящих альтернативных решений, соответствующих требованиям заказчика и на основе которых поставщики и подрядчики, выбранные заказчиком, приглашаются к участию в тендере (Приложение 1, ст. 2, п. 1) [2].
Данная процедура применяется в случае реализации сложного контракта, при котором использование открытой или ограниченной процедур, по мнению заказчика, будет нецелесообразным (Приложение 1, ст. 18, п. 2) [2].
Следует отметить, что в отличие от правил МБРР, которые четко устанавливают применение того или иного метода закупок, британское законодательство не разъясняет в каких ситуациях применяется та или иная процедура и таким образом, ее выбор определяется самим заказчиком.
С 31 января 2006 г. в великобритании применяются следующие ставки минимальных размеров стоимости контрактов, которые приведены ниже в таблице.
Таблица 1 — Установленные минимальные размеры стоимости контрактов в области госзакупок в соответствии со Статутом 2006 г. №5 «Положения о государственных контрактах»
Контракты на поставку товаровКонтракты на оказание услугКонтракты на выполнение работГосударственные органы и структуры, указанные в Приложении 1£93,738£93,738£3,611,319Другие органы государственной власти£144,371£144,371£3,611,3193Периодические уведомления£513,166£513,166£3,611,3193Небольшие заказы£54,738£54,738£684,221
приложение 1 к Положениям о государственных заказах 2006 г. содержит список органов государственной власти, уполномоченных в соответствии положениями Соглашения ВТО по государственным закупкам.
Статут устанавливает, что стоимость в фунтах стерлингов любой суммы, выраженной в евро, должна быть рассчитана со ссылкой на курс, опубликованный на тот момент в OJEU.
Оценочная стоимость государственного контракта должна составлять общую сумму, подлежащую оплате за вычетом налога на добавленную стоимость. При определении общей суммы, подлежащей оплате, заказчик должен принимать во внимание любое продление контракта, премии, выплачиваемые заказчиком подрядчикам или поставщикам, премии и другие формы вознаграждения за услуги по страхованию, сборы, комиссии, проценты за банковские и другие финансовые услуги (Приложение 1, ст. 8, п. 8) [2].
Согласно руководству размер и предмет отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и местоположения проекта. Как правило, Банк не устанавливает лимитов по сделкам.
Принципы предоставления средств в рамках той или иной операции устанавливаются Банком по согласованию с заемщиком и с учетом результатов оценки применяемых заемщиком систем финансового управления и закупок, плана закупок, потребностей конкретной операции в наличных средствах, а также имеющегося у Банка опыта предоставления средств данному заемщику.
таким образом, законодательство Великобритании более жестко фиксирует лимиты стоимости заключаемых контрактов в отличие от МБРР, который не закрепляет подобные пороговые значения в своих нормативных документах.
2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников
Руководство устанавливает следующее право на участие в торгах. Фирмы и индивидуальные предприниматели из всех стран имеют право предлагать товары, работы, услуги для данных проектов, при этом Фирманадлежащего исполнения контракта. Если Банком был установлен факт коррупции, мошенничества, сговора, насилия или принуждения со стороны фирмы при проведении конкурса или в процессе выполнения контракта, что отразилось в дисквалификации данной фирмы на определённый срок, а также, если законы или официальные постановления страны — заёмщика запрещают поддерживать торговые отношения со страной участника торгов или в соответствии с решением Совета Безопасности Организации Объединённых Наций страна — заемщик вводит запрет на импорт товаров или осуществление платежей стране участника торгов, фирмы, а также товары, произведённые в данных странах, могут быть не допущены к торгам. Участниками торгов могут быть также совместные предприятия с местными или иностранными фирмами, подтвердившие солидарную ответственность [4].
законода Великобритании о госзакупках, включая режим доступа третьих стран на внутренний рынок страны, полностью основывается на директивах ЕС путем инкорпорирования соответствующих норм в национальное законодательство. В отношении со странами-членами ЕС при осуществлении государственных заказов Великобритания автоматически предоставляет национальный режим, равно как и в отношениях ЕС с третьими странами, в торговых соглашениях с которыми содержатся обязательства о взаимном предоставлении национального режима.
В рамках принятых обязательств, содержащихся в Соглашении ВТО о государственных закупках 1994 года, Великобритания также предоставляет национальный режим всем членам данного Соглашения в отношении всех поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг, которые имеют прямое отношение к государственным закупкам.
Одно из многих преимуществ национального режима заключается в возможности для иностранных поставщиков наравне с национальными поставщиками обжаловать в Высоком суде (High Court) решения, принятые органами государственной власти и местного самоуправления при размещении государственных заказов.
По информации Министерства торговли и промышленности, обязательства Великобритании в рамках Евросоюза, а также на международном уровне, в частности, обязательства, содержащиеся в соглашениях ВТО, о недискриминации, предоставлении национального режима и режима наибольшего благоприятствования, содержат требования о недопущении дискриминации в отношении иностранных лиц и иностранного капитала.
Необходимо отметить, что при заключении контрактов с иностранными организациями о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг государственные органы Великобритании заинтересованы и настаивают на том, чтобы в контракте содержалась оговорка о юрисдикции права великобритании ввиду того, что судебное разбирательство по праву иностранного государства является потенциально более сложным и экономически невыгодным для британской стороны. В связи с этим в стандартных условиях контракта на выполнение государственного заказа предусмотрено, что право Великобритании имеет преимущественную силу при разрешении споров, и согласие с данными условиями является весьма важным при выборе поставщика.
При заключении контракта на выполнение государственного заказа с иностранным поставщиком государственный орган должен проконсультироваться с юристами и получить положительное заключение [3].
2.4 Требования к участникам торгов
В отношении любого контракта, полностью или частично финансируемого из средств займов Банка, либо фирме в предварительном или последующем квалификационном отборе по причинам, не связанным с имеющимися у фирмы возможностями и ресурсами для успешного выполнения контракта. Заемщику также не разрешается на таких основаниях дисквалифицировать участника торгов. Соответственно, Заемщик должен старательно оценить технические и финансовые возможности участника с целью удостовериться в его способности выполнить поручаемый контракт (ст. 1, п. 1.7) [1].
однако Банком установлены следующие исключения:
.Фирмы из какой-либо страны или товары, произведенные в какой-либо стране, могут быть не допущены к торгам, если законы или официальные постановления страны Заемщика запрещают поддерживать торговые отношения с данной страной или если в результате соблюдения решения Совета безопасности Организации Объединенных Наций страна Заемщик вводит запрет на импорт товаров или осуществление платежей такой стране, ее организациям или физическим лицам.
.государственные предприятия страны Заемщика могут принимать участие в торгах лишь в том случае, если установлено, что они имеют юридическую и финансовую независимость, осуществляют свою деятельность в соответствии с коммерческим правом, и не являются организацией, подчиненной Заемщику (ст. 1, п. 1.8) [1].
любая фирма может принимать участие в торгах самостоятельно или в составе совместных предприятий с местными и / или иностранными фирмами, подтвердив персональную и солидарную ответственность, однако Банк не приемлет условия торгов, которые требуют обязательного наличия совместных предприятий или иных форм объединений между фирмами (ст. 1, п. 1.10) [1].
Законодательство Великобритании также разрешает участвовать в конкурсных торгах, как индивидуальным поставщикам и подрядчикам, так и в составе корпораций, причем заказчик не вправе отклонить предложение, поступившее от Корпорации, если она официально зарегистрирована и имеет Право оказывать услуги. Однако заказчик может отклонить конкурсное предложение участника торгов, в случае если:
.он является банкротом и не способен отвечать по своим финансовым обязательствам;
.он был признан виновным в совершении уголовного преступления, связанного с ведением своего бизнеса;
.он совершил серьезное нарушение при ведении своего бизнеса;
.он не выполнил обязательства, связанные с уплатой налогов в соответствии с законодательством любой части Соединенного Королевства;
.он виновен в серьезном искажении в предоставлении любой информации, требуемой заказчиком.
таким образом, в британском законодательстве выделяется большее количество причин, по которым участник может быть не допущен к торгам.
Что касается непосредственных квалификационных требований, то согласно правилам МБРР все участники торгов должны включить в свои конкурсные предложения следующую информацию и документы:
.экземпляры оригиналов документов, определяющих юридический статус, место регистрации и основное место деятельности;
.сведения об общей стоимости Услуг, оказанных за последние пять лет, по годам;
.сведения о наличии опыта предоставления аналогичных по характеру и объему Услуг в течение последних пяти лет по годам, а также подробные сведения об Услугах, предоставляемых в настоящее время, и контрактных обязательствах;
.сведения об основных позициях оборудования, которые предполагается использовать в ходе выполнения Контракта;
.сведения о квалификации и опыте основных руководителей на участке и технических специалистов, которые предлагаются для выполнения контракта;
.отчеты о финансовом состоянии Участника торгов, например, отчеты о результатах хозяйственной деятельности и отчеты о результатах аудиторских проверок за последние пять лет;
.сведения, подтверждающие наличие оборотных средств в достаточных объемах для выполнения контракта;
.информацию, касающуюся судебных разбирательств, в которые вовлечен Участник торгов в настоящее время, или в которые Участник торгов был вовлечен в течение последних пяти лет, с указанием сторон тяжбы и оспариваемых сумм. (ИУТ, ст. 4, п. 4.2) [6].
чтобы претендовать на получение Контракта, Участники должны удовлетворять следующим минимальным квалификационным критериям:
.иметь годовой объем Услуг не менее указанного в «Сведениях о конкурсных торгах»;
.иметь за последние 5 лет опыт работы в качестве генерального подрядчика по двум или более контрактам на предоставление услуг, аналогичных Услугам по характеру и степени сложности (данное требование предусматривает законченность таких контрактов на предоставление Услуг не менее чем на 70 процентов);
.иметь предложения по своевременному приобретению (в собственность, аренду, напрокат и т.д.) основных видов оборудования, перечисленных в «Сведениях о конкурсных торгах»;
.иметь руководителя Контракта с опытом выполнения аналогичных по лет, включая не менее 3 лет на должности руководителя;
.иметь ликвидные активы и / или заемные средства, составляющие за вычетом контрактных обязательств и за исключением каких-либо авансовых платежей, которые могут быть совершены по контракту, сумму не менее указанной в «Сведениях о конкурсных торгах».
неоднократное участие в судебных тяжбах и неоднократные решения арбитражных органов против Участника торгов может иметь результатом отстранение от участия в конкурсных торгах (ИУТ, ст. 4, п. 4.4) [6].
законода Великобритании гласит, что при определении соответствует ли участник торгов минимальным стандартам экономического и финансового состояния, требуемого заказчиком, необходимо принимать во внимание следующую информацию:
.Официальные отчеты банка участника торгов или доказательства соответствующего профессионального страхового возмещения риска.
.Официальные отчеты о счетах участника торгов.
.Если требуется, отчет за 3 предыдущих финансовых года с указанием общего хозяйственного оборота и хозяйственного оборота в отношении товаров, работ или услуг подобных тем, что указаны в государственном контракте (Приложение 1, ст. 24, п. 1) [2].
Если указанной выше информации недостаточно, то заказчик может потребовать от участника торгов иную информацию, раскрывающую его экономическое и финансовое положение. В случае если участник по объективным причинам не может предоставить информацию, требуемую заказчиком, то заказчик должен принять иную информацию, предоставленную им, если она является подходящей, по мнению заказчика.
При определении отвечает ли участник торгов минимальным техническим и профессиональным стандартам, заказчик вправе предъявлять требования, отвечающие цели и важности контракта. Такими требованиями являются:
.Технические возможности участника торгов, включая такие аспекты как его эффективность, опыт и надежность.
.список работ, выполненных за последние пять лет, при предъявлении сертификата об успешном завершении данных работ с указанием того когда и где данные работы были проведены.
.Отчет о проданных товарах или оказанных услугах за последние 3 года.
.отчет о специалистах и технических услугах, которые участник торгов будет использовать при выполнении работ, производстве товаров или оказании услуг согласно контракту.
.Отчет участника торгов о технических средствах и мерах по обеспечению качества.
.Отчет участника торгов о среднем количестве персонала и управленческого звена за 3 предыдущих года.
.Отчет об инструментах и техническом оборудовании, необходимых для выполнения контракта.
.Сертификат контроля качества, выданного государственной организацией, удостоверяющий что товары, закупаемые согласно контракту отвечают стандартам и техническим спецификациям, которые определены заказчиком (приложение 1, ст. 25, п. 2) [2].
Заказчик должен указать в извещении или в приглашении к участию в торгах всю информацию, которую должны предоставить поставщики и подрядчики (приложение 1, ст. 25, п. 5) [2].
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что и МБРР и Великобритания достаточно жестко подходят к минимальным требованиям, предъявляемым к участникам торгов, и требуют предоставления большого количества информации о финансовом и техническом состоянии. однако процедуры МБРР являются все же более строгими, так как период, за который должна быть предоставлена информация, составляет 5 лет, а не 3 года как в Великобритании.
2.5 Привилегии для отечественных производителей
При проведении торгов для закупок товаров, необходимых для реализации проекта, финансируемого МБРР (МАР), при оценке предложений расчётная цена товаров иностранного происхождения корректируется на 15 процентный повышающий коэффициент. Расчётная цена товаров отечественного производства включают все пошлины и Налоги, подлежащие уплате на основные материалы или компоненты, но не включает налоги с продаж или аналогичные налоги на готовую продукцию. Преференция для отечественных подрядчиков при присуждении контракта на выполнение работ (в основном строительных) в рамках проекта заключается в увеличении цены предложения иностранного подрядчика на 7,5%. При этом, цены предложений отечественных подрядчиков, которые в соответствии с тендерной документацией не имеют Право на льготу, также корректируются на 7,5 процентный повышающий коэффициент [1].
В национальном законодательстве Великобритании не установлены какие-либо привилегии для местных поставщиков, равно как и отсутствуют дискриминационные положения в отношении иностранных поставщиков в области проведения государственных закупок. Как уже отмечалось выше, одним из основных принципов, на которых построена система государственных закупок в Великобритании, является принцип окупаемости и экономии средств («Value for Money»), в соответствии с которым основной целью при размещении государственного заказа является достижение максимального результата при наименьших затратах. И наиболее важным, в данном случае, является приемлемость и профессионализм исполнителя, а не его национальная принадлежность. Данный факт подтверждает отсутствие мотивации для установления дискриминационных ограничений в отношении иностранных поставщиков и установления преференциального режима для национальных поставщиков при проведении государственных закупок.
однако все же стоит отметить, что при заключении контрактов с иностранными организациями о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг государственные органы Великобритании заинтересованы и настаивают на том, чтобы в контракте содержалась оговорка о юрисдикции права великобритании ввиду того, что судебное разбирательство по праву иностранного государства является потенциально более сложным и экономически невыгодным для британской стороны. В связи с этим в стандартных условиях контракта на выполнение государственного заказа предусмотрено, что право Великобритании имеет преимущественную силу при разрешении споров, и согласие с данными условиями является весьма важным при выборе поставщика [7].
.6 перечень национальных и зарубежных источников публикации информации о торгах
«руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР», устанавливает следующие правила извещения и публикации объявления о проведении торгов. В первую очередь, заёмщику необходимо подготовить и предоставить в Банк проект общего извещения закупках, публикацию которого организует Банк в электронных изданиях Development Business (UNDB on-line) и Development Gateway Market (dgMarket). специальное извещение о закупках, подлежащее публикации в как минимум одной национальной газете страны заёмщика, в том числе официальном бюллетене или на электронном портале, имеющем свободный доступ, а также в UNDB on-line и dgMarket, представляет собой приглашение участвовать в предварительном квалификационном отборе или тендере. Объявление о торгах должно быть опубликовано не позднее чем за 6 недель до даты окончания подачи заявок на участие в торгах и не позднее чем за 12 недель при поставке сложного оборудования или выполнении работ на крупном объекте. предварительная квалификационная или тендерная документация подлежит распространению не ранее, чем дата опубликования извещения [1].
Законодательство Великобритании определяет, что извещения или объявления о проводимом тендере должны публиковаться в Официальном журнале Европейского Сообщества (Official Journal of European Union — OJEU), который является официальным источником информации о проводимых закупках в ЕС.
2.7 Требования к способам передачи информации при проведении торгов
Извещения, согласно британскому законодательству, должны быть отосланы в OJEU в правильной форме при помощи электронных средств. Если заказчик использует ограничительную или переговорную процедуры, то извещение должно быть отправлено по факсу или электронным способом. Извещение, отсылаемое электронным способом, не должно содержать больше 650 слов. заказчик не должен размещать извещение в любых публикациях Соединенного королевства до даты отправки извещения. Заказчик должен сохранять доказательства даты отправки в OJEU каждого извещения (Приложение 1, ст. 42, п. 1,2,3,4,7) [2].
закончтобы заказчик не раскрывал информацию, направленную ему участниками торгов и обозначенную ими в качестве конфиденциальной. Конфиденциальная информация включает в себя техническую или коммерческую тайну и конфиденциальные аспекты тендерных предложений (приложение 1, ст. 43, п. 2) [2].
Заказчик может указать, что связь с ним может осуществляться по почте или факсу, электронным способом, по телефону либо путем сочетания различных средств связи. средства связи, указанные заказчиком, должны быть общедоступными, и не должны ограничивать доступ участников к процедурам присуждения контракта. Заказчик должен убедиться, что указанные средства связи и хранения информации обеспечивают целостность информации, представленной участниками и конфиденциальности тендерных предложений (приложение 1, ст. 44, п. 1,3) [2].
Оборудование, используемое для связи с помощью электронных средств должно быть недискриминационным, общедоступным, а также взаимодействовать с общеупотребимыми информационно-коммуникационными технологиями. Если заказчик требует, чтобы тендерные предложения быть получены с помощью электронных средств, он должен убедиться, что информация и оборудование, включая любое программное обеспечение, которое необходимо для получения электронных сообщений, включая шифрование, доступны для всех заинтересованных участников (приложение 1, ст. 44, п. 4,5) [2].
Заказчик может потребовать любые документы, сертификаты и декларации, которые не существуют в электронном виде и должны быть представлены до времени истечения срока получения тендерного предложения. Если заявка на отбор для участия в тендере либо для участия в переговорах о заключении контракта сделана по телефону, заказчик должен потребовать, чтобы она была подтверждена в письменной форме до истечения срока поданной заявки (приложение 1, ст. 44, п. 7,9) [2].
2.8 Характеристика и типы извещений
Извещения представляют собой публичные заявления о ключевых стадиях закупочного процесса. Наиболее распространенными являются:
.предварительные информационные извещения (Prior Information Notices — PINs) — выпускаются ежегодно с целью уведомить рынок о предстоящих крупных закупках.
.извещения с целью получения запросов от поставщиков участвовать в закупках (Contract Notices) — могут относится ко всем 4 типам проводимых процедур (открытая, ограниченная, переговорная или диалоговая).
.Извещения, сообщающие о победителе при проведении закупок (Contract Award Notice).
.извещения об отмене или прекращении закупок, при проведении которых присуждение контракта не состоялось[8].
Основным типом извещений являются Contract Notices. Это извещение содержит подробную информацию о заказчике, проекте, критериях отбора конкурсных предложений, времени и месте подачи конкурсных предложений, процедурах присуждения контракта и т.д. Заказчики должны удостовериться в том, что заголовок Contract Notice опубликованный в OJEU точно соответствует тому контракту, который заказчик желает заключить. Любое расхождение заголовка Сontract Notice и требований к контракту, определенных в тексте Contract Notice может рассматриваться как недостаток ясности в документах.
Заказчик также должен убедиться в том, что в документе присутствуют следующие данные:
·лица, уполномоченные присутствовать при вскрытии тендерных предложений
·дата, время и место вскрытия тендерных предложений.
Эта информация должна быть включена в извещение при использовании открытой процедуры.
извещение OJEU должно отражать потребности и приоритеты предприятия, а также обеспечить четкую связь между бизнес-стратегиями и ожидаемыми результатами для осуществления ключевых бизнес-задач [8].
Что касается правил и процедур МБРР, то своевременное извещение о возможности подачи заявок на получение подряда является важнейшим элементом конкурсных торгов. В отличие от великобритании, где существует несколько видов извещений, МБРР выделяет 2 типа извещений:
.Общее извещение о закупках (General Procurement Notice).
2.специальное извещение о закупках (Special Procurement Notice).
Для проектов, предусматривающих МКТ, Заемщику необходимо подготовить и представить Банку проект Общего извещения о закупках.
Извещение должно содержать информацию о Заемщике (или потенциальном Заемщике), сумме и цели займа, перечень закупок в рамках МКТ, наименование, номера телефона (или факса) и адрес учреждения Заемщика, ответственного за закупки, а также адрес сайта, на котором будут размещаться специальные извещения о закупках; если известно, то следует указать намеченные сроки подготовки документации для предварительного квалификационного отбора и тендера. Соответствующая предквалификационная или тендерная документация в зависимости от обстоятельств подлежит распространению не ранее, чем дата опубликования извещения (ст. 2, п. 2.7) [1].
Специальное извещение о закупках конкретизирует условия, указанные в общем извещении и содержит информацию о заемщике, предмете контракта, времени и месте получения тендерной документации, сроках и времени доставки конкурсных предложений, гарантиях участия в конкурсе и т.д. извещение следует публиковать заблаговременно, чтобы предоставить возможность потенциальным участникам торгов получить документацию для предварительного квалификационного отбора и тендеров, подготовить и представить свои заявки (ст. 2, п. 2.8) [1].
2.9 Документация для торгов
Согласно правилам МБРР документы для торгов должны содержать всю необходимую информацию, позволяющую потенциальному участнику подготовить конкурсное предложение на поставку товаров и выполнение работ. Как правило, тендерная документация включает приглашение к участию в торгах, инструкции для участников торгов, форму тендерного предложения, форму контракта, общие и специальные условия контракта, спецификации и чертежи, соответствующие технические данные, перечень товаров или объемов работ, сроки поставки и график проведения работ, а также необходимые приложения, например, различные виды залогового обеспечения (ст. 2, п. 2.11) [1].
Заемщики обязаны использовать соответствующие Типовые документы конкурсных торгов (ТДКТ), разработанные Банком, при этом с учетом специфики проекта в документы вносятся согласованные с Банком минимальные изменения. Любые изменения вносятся исключительно через разделы, содержащие условия тендера, или в специальные условия контракта, при этом составленный Банком стандартный текст ТДКТ остается неизменным. В случае отсутствия соответствующих типовых документов конкурсных торгов Заемщик должен использовать другие применяемые в международной практике и приемлемые для Банка стандартные условия и формы контрактов (ст. 2, п. 2.12) [1].
В инструкциях для участников торгов и / или технических условиях необходимо четко определить критерии оценки конкурсных предложений и отбора предложения, имеющего самую низкую оцененную стоимость. Если за тендерную документацию взимается сбор, то он должен быть умеренным и отражать только стоимость подготовки и доставки документов потенциальным участникам торгов (ст. 2, п. 2.11) [1].
Тендерные документы должны содержать четкое и ясное описание подлежащих выполнению работ, места их выполнения, поставляемых товаров и места их поставки или установки, графика поставок или завершения работ, минимальных требований к исполнению контракта, требований к гарантии и обслуживанию оборудования, а также других соответствующих условий и положений (ст. 2, п. 2.16) [1].
В документах для торгов должны быть указаны любые факторы, помимо цены, которые будут учитываться при оценке предложений, а также методы оценки этих факторов в количественном или ином выражении (ст. 2, п. 2.17) [1].
Заемщик может использовать электронную систему распространения тендерной документации при условии, что такая система будет удовлетворительной для Банка. При электронном распространении тендерной документации электронная система должна быть надежной, чтобы предотвратить внесение изменений в тендерные документы, но не должна ограничивать доступ к ней участников торгов (ст. 2, п. 2.11) [1].
Что касается тендерной документации в великобритании, то в целях достижения большей прозрачности и открытости процедур при проведении закупок, премьер-министр великобритании постановил, что вся тендерная документация на государственные контракты свыше £10,000 должна быть опубликована на отдельном сайте с предоставлением к ней свободного доступа всех заинтересованных участников (Transparency — Publication of Tender Documentation, п. 2.1) [14]. Данная процедура обязательна для исполнения правительством, включая департаменты, агентства, вневедомственные государственные органы и органы национальной службы здравоохранения. Департаментам рекомендовано публиковать следующий минимальный набор документов:
.Объявление о необходимых условиях (Prior Indicative Notice).
.Предквалификационную анкету (Pre-Qualification Questionnaire).
3.Приглашение к участию в тендере (Invitation to tender — ITT)
Департаменты обязаны публиковать тендерную документацию при минимальной стоимости контракта £10,000 и выше. Это обязательство относится к конкурсной документации, связанной с закупкой товаров, работ и услуг, при условии начала формального процесса закупки с 1 сентября 2010 года (PTD, п. 2.8) [14].
Тендерная документация должна быть опубликована на официальном сайте Businesslink.gov.uk. Этот сайт обеспечивает доступ к достоверной информации, операциям и оказывает помощь предприятиям, сотрудничающим с правительством, а также позволяет найти нужную им информацию (PTD, п. 3.1).
Департаменты могут использовать различные процедуры при закупках ниже установленных лимитов, либо каким-либо иным образом выходящих за рамки правил, установленных в ЕС. При этом требуется, чтобы предложения были получены и оценены до принятия решения о закупках (PTD, п. 4.3).
существуют также закупки, при которых не требуется наличие тендерной документации или ее эквивалента. Так, рамочные соглашения разрешают заключение прямого контракта, при этом соглашением устанавливаются механизмы для обеспечения определенных требований (PTD, п. 4.4).
Приглашение на участие в тендере (ITT) учитывает специфику закупок в каждом отдельно взятом контракте, но также содержит и общие для всех материалы:
.Сопроводительное письмо.
.Справочная информация и обзор тендерного процесса.
.Инструкции участникам торгов.
.процесс оценки.
.Спецификации.
.Технические требования.
.Требования к ответу.
Документация ITT также предоставляет информацию участникам торгов о том, как получать разъяснения в ходе тендерного процесса, как оформить ответ, а также поясняет процедуру оценки и присуждения контракта. Критерии оценки представлены как часть тендерной документации. ITT также содержит график тендерного процесса, который должен соответствовать срокам, указанным в правилах [14].
Таким образом, требования, предъявляемые к тендерной документации МБРР и законодательством великобритании схожи и должны включать в себя всю необходимую информацию (график проведения тендера, критерии оценки конкурсных предложений, технические требования и т.д.) для принятия решения об участии в торгах.
торг закупка государственный заказ
Список литературы
1.«Руководство: Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», май, 2004, #»justify»>2.Statutory Instrument 2006 No. 5, Public Procurement England and Wales, Public Procurement Northern Ireland, The Public Contracts Regulations, 2006, #»justify»>3.«Госзаказ в великобритании» #»justify»>.Кикавец В.В., Маковлев А.Ю. Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом // «Госзаказ в вопросах и ответах», №1, 2010, #»justify»>.«О некоторых аспектах размещения государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в великобритании», #»justify»>.«Госзакупки в Великобритании» #»justify»>7.OJEU notice: purpose, #»justify»>8.«Введение в государственные закупки Великобритании» #»justify»>9.«государственные закупки как механизм стимулирования инноваций в великобритании» #»justify»>10.Innovation to public procurement. A new approach to stimulate innovation, October, 2006, #»justify»>.Invitation to Tender, #»justify»>12.«У россии и Англии много общего. В системе электронных аукционов» #»justify»>.«государственные заказы Великобритании» http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
