Учебная работа. Анализ уровня готовности вступления Казахстана в ВТО

анализ уровня готовности вступления Казахстана в ВТО

Введение

влияние глобализации на развитие национальных экономик ни у кого не вызывает сомнения. каждый из нас так или иначе сталкивается со все возрастающими воздействиями этого масштабного явления. Представляется6 что по мере внедрения международных стандартов в экономику, социальную сферу, правовое поле страны, процессы глобализации будут глубже проникать во все сферы жизни.

Казахстан все более втягивается в орбиту глобализации — мы строим открытое демократическое гражданское общество, формируем либеральную экономическую систему, устанавливаем обширные связи со многими государствами мира.

поскольку предстоящее членство Казахстана в ВТО необходимо и неизбежно, вопрос сегодня не стоит: вступать или не вступать в нее. Проблема состоит в другом, а именно: как минимизировать возможные экономические ущербы и как приобрести максимальную выгоду в пользу Казахстана? Поэтому именно из этого вытекает необходимость проведения переговорного процесса, чтобы максимально учитывать интересы нашей страны. Такие переговоры ведутся вот уже в течения 12 лет.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО должен максимально использовать для выявления национальных конкурентных преимуществ и наращивания усилий по развитию экспорта, особенно несырьевого.

Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО с целью рассмотрения внешнеторгового режима и внешнеторгового законодательства Казахстана на предмет их соответствия многосторонним торговым соглашениям ВТО, а также определения мер, необходимых для гармонизации национального законодательства с нормами и правилами ВТО.

В ходе многосторонних переговоров проходят согласование такие вопросы в области экономической и торговой политики страны, как нормы и практика регулирования ценообразования, государственная собственность и приватизация, система налогообложения и применение налогов к импортным товарам, субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве, режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей, импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры), импортное лицензирование, регулирование экспорта, система стандартизации и сертификации импортных товаров, санитарные и фитосанитарные меры, система охраны прав интеллектуальной собственности и т.п.

Переговоры по вопросам сельского хозяйства проводятся в рамках специальных многосторонних переговоров по мерам внутренней поддержки и объемам экспортного субсидирования сельского хозяйства и являются наиболее сложными практически для всех вступающих стран, в том числе и для Казахстана.

Двусторонние переговоры по доступу на Рынок товаров включают определение и согласование со странами-членами ВТО максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит Право их применения после присоединения к ВТО.

двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью согласования условий доступа иностранных поставщиков услуг на казахстанский Рынок.

Актуальность данной темы определяется жизненно важными вопросами, каковыми являются результаты вышеперечисленных переговоров.

Целью данной дипломной работы является анализ уровня готовности вступления Казахстана в ВТО. По ходу написания дипломной работы были использованы труды зарубежных и отечественных ученных, также разнообразные периодические материалы.

Динамизм мировой торговли и ее растущее влияние на развитие мировой торговли возникли не спонтанно, а на основе постепенной и последовательной выработки согласованных на международном уровне правил, способствующих свободному перемещению товаров, капиталов и услуг.

Казахстан, являясь страной с рыночно ориентированной экономикой и придерживаясь своей стратегической цели — стать полноправным участником мировой торговли и получить возможность для участия в формировании «цивилизованных» правил торговли, также намерен вступить во Всемирную торговую Организацию. Вступление в ВТО продиктовано временем, обосновано экономическим, политическим и социальным развитием страны.

торговый казахстан всемирный

1. Всемирная торговая организация — регулятор торговых отношений между странами

1.1 Основные правила, нормы и функции ВТО

специалисты утверждают, что наличие в предвоенные годы международных институтов, которые определяли бы «правила игры» в международной торговле и валютно-финансовой сфере, значительно бы снизило разрушительные последствия экономического кризиса 1929-1933 гг. Как следствие, назрела необходимость координации вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне.

Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии экономики были созданы международный Валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк.

Послевоенный период был отмечен усилиями, направленными на создание международной торговой организации (МТО), которая, наряду с МВФ и всемирным банком, должна была стать третьим «столпом» в создавшейся системе. В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительной деловой практики, инвестиций, международных товарных соглашений.

В 1995 г. после серии длительных торговых переговоров Уругвайского раунда, была создана Всемирная торговая организация (ВТО) как преемница ГАТТ и как международный институт, деятельность которого подчинена идеям либерализации и справедливого порядка в мировой торговле. основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров. Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую подведомственную этой организации систему все соглашения и договоренности, достигнутые в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ.

всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны.

ВТО является юридическим лицом и наделяется всеми ее членами такими правомочиями, которые могут быть необходимы для осуществления ее функций.

Место расположения: Женева, Швейцария основана: 1 января 1995 г. Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994) Членство: по состоянию на 01.02.2007 г. — 151 страна (по состоянию на 27 июля 2007 года) 32 государства имеют статус наблюдателя в ВТО, подавляющее большинство из них находятся на различных стадия присоединения к ВТО. свыше международных организаций имеют статус наблядателя в различных структурах ВТО в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. бюджет: 182 млн. швейцарских франков на 2007 год (примерно 122 млн. долл. США). Штат Секретариата: 625 сотрудников Глава: генеральный директор Паскаль Лами.

ВТО наделяется всеми ее членами такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для осуществления ее функций.

Члены ВТО наделяют также должностных лиц ВТО и представителей ее членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для независимого осуществления их функций в связи с деятельностью ВТО.

Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров. Оно созывается не реже одного раза в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Конференция обладает полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам, например, касающимся новых раундов многосторонних переговоров, утверждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам, а также Комитет по торговле и окружающей среде. Все эти организации функционируют с 1 января 1995 года, т.е. с момента, когда ВТО официально приступил к работе.

первая конференция состоялась в декабре 1996 года в Сингапуре, вторая в мае 1998 года в Женеве. На ней подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ /ВТО. В ноябре 2001 года в г. Доха (Катар) состоялось Конференция министров, после которой начался раунд многосторонних переговоров. следующая конференция проводилась 10-14 сентября 2003 года (г. Канкун, Мексика).

В составе ВТО действует Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором, которому даются полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их полномочий и функций. Секретариат ВТО насчитывает примерно 500 сотрудников. Генеральный директор избирается Конференцией министров. Секретариат ВТО работает очень напряженно. Ежегодно в штаб-квартире ВТО проводится до 2000 заседаний. Это говорит о значительной нагрузке персонала миссий стран-членов ВТО, расположенных в Женеве.

Конференция министров назначает Генерального директора ВТО, который, в свою очередь, назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Конференцией.

В перерывах между Конференциями для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет. Он собирается по мере необходимости несколько раз в год в Женеве. Как правило, в Генеральный Совет входят послы или главы представительств членов ВТО. В функции Генерального Совета также входит разрешение торговых споров между странами-участницами ВТО и проведение периодических обзоров их торговой политики. Таким образом, Генеральный совет осуществляет текущее управление деятельностью и наблюдение за действием Соглашения и министерских решений.

Привилегии и иммунитеты, предоставленные членами ВТО должностным лицам и представителям ее членов, равнозначны привилегиям и иммунитетам, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, текст которой был утвержден Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 21 ноября 1947 года.

ВТО обладает полномочиями на заключение соглашения о размещении штаб-квартиры.

В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.

Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. последний раунд — 1986-1994гг., т.н. «Уругвайский раунд», — привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально таковой не являлась; ВТО же получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН.

ВТО представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. ВТО была создана 1 января 1995 года после завершения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15 декабря 1993 г. и подписанного в апреле 1994 г. ВТО является приемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

ВТО отличается от ГАТТ не только тем, что в ней представлено больше государств, чем в ГАТТ (146 на июль 2003 г.), но и более широкими масштабами той деятельности, в которой она задействована. ГАТТ действовало исключительно в сфере торговли товарами; ВТО охватывает торговлю товарами и услугами, а также защиту прав интеллектуальной собственности. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе переговоров и решения разногласий.

Юридически система ВТО зафиксирована Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение, и 4 приложениями к этому соглашению, каждое из которых включает в себя международно-правовые договоренности по отдельным вопросам международной торговли. Соглашение об учреждении ВТО содержит 29 соглашений, 17 из них и связанные с ними правовые документы, включены в Приложения 1, 2 и 3 (именуемые Многосторонние Торговые Соглашения), составляют неотъемлемую часть данного Соглашения и являются обязательными для всех членов ВТО. остальные Соглашения и связанные с ними правовые документы, включены в Приложения 4 (именуемые «Торговые Соглашения с Ограниченным числом участников») являются обязательными для членов ВТО, которые их приняли и не создают обязательств для членов, которые их не приняли. Все соглашения определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли.

ГАТТ и ВТО основываются на двух основополагающих принципах, которые, в свою очередь, в международно-правовой практике проявляются в качестве четырех основных элементов.

Два основополагающих принципа — это отказ от дискриминации и рыночная эффективность, или предсказуемый, открытый, безопасный взаимный доступ на рынки.

четырьмя основными элементами являются:

1.режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ);

2.национальный режим;

.применение тарифов как единственного или предпочтительного инструмента защиты на границе;

.транспорентность, или прозрачность.

Режим наиболее благоприятствуемой нации, обозначаемый как РНБ, означает то, что члены ВТО одинаковым образом относятся к импортируемым товарам и услугам из других стран-членов, т.е. к товарам и услугам из стран-членов ВТО при пересечении таможенной границы применяются такие же правила, как и к наиболее благоприятствуемому среди них. Это отказ от дискриминации на границе. Исключением являются региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли, к которым ВТО предъявляет, однако, целый ряд требований: например, нельзя устанавливать новые барьеры в торговле с третьими странами.

национальный режим означает, что ко всем импортируемым товарам и услугам, как только установлено их соответствие всем требованиям какого-либо пограничного режима и они появились на внутреннем (национальном) рынке страны, относятся не менее благоприятно, чем к национальным товарам и услугам на национальном рынке, т.е. внутренние Налоги не могут быть выше, чем для отечественных товаров на внутреннем рынке. Это отказ от дискриминации на внутреннем (национальном) рынке.

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде.

Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. В настоящее время Генеральным директором ВТО является Супачай Панитчпакди. Генеральный директор назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников ВТО. кроме того, Генеральный совет администрирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, другие органы по проблематике ВТО. В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. кроме того, функционируют органы по наблюдению за выполнением плюрилатеральных (многосторонних) соглашений.

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

Общие потенциальные выгоды от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

предсказуемость и надежность в развитии торговых отношений с членами ВТО;

использование прав, которыми обладают члены ВТО;

значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях;

доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающего защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;

использование ВТО в качестве средства продвижения своих торговых и экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО.

Соглашения ВТО создают возможности для расширения внешней торговли, прежде всего экспорта, для стран-членов и обеспечивают более строгие многосторонние правила, ведущие к созданию более безопасной и предсказуемой торговой среды. Во многих случаях страны- не члены ВТО будут участвовать в международной торговле на менее выгодных условиях, поскольку выгоды, предусмотренные этими соглашениями, не будут распространяться на них. В качестве примеров, можно отметить следующие соглашения ВТО:

Соглашение по текстилю и одежде — неучаствующие страны не получат выгод, вытекающих из либерализации торговли, предусмотренной этим Соглашением; в частности, это относится к поэтапной ликвидации импортных квот на товары, ограничения на которые будут сохранятся в течении десятилетнего переходного периода. кроме этого, неучаствующие страны могут столкнуться с введением ограничений в отношении их экспорта текстиля и одежды без указания каких-либо сроков отмены.

Соглашение по сельскому хозяйству — в большинстве случаев неучаствующие страны не смогут получить выгоды от минимальных обязательств по доступу на рынок, предусмотренных этим соглашением и списком уступок членов в области доступа на Рынок, которые распространяются только на членов ВТО. С другой стороны, их экспорт сельскохозяйственной продукции будет облагаться высокими ставками таможенных пошлин, в результате проведенной членами ВТО тарификации. В то время как Соглашение по сельскому хозяйству запрещает использование количественных импортных ограничений на сельскохозяйственную продукцию членов ВТО, измененное по итогам Уругвайского раунда законодательство некоторых крупнейших участников торговли по-прежнему сохраняет возможность применения количественных ограничений в отношении импорта сельскохозяйственных товаров из неучаствующих стран.

Соглашения по антидемпингу, субсидиям и компенсационным мерам — согласно этим соглашениям, все члены ВТО имеют Право на проведение проверки факта нанесения ущерба в ходе антидемпинговых и компенсационных расследований. Вместе с тем, согласно измененному по итогам Уругвайского раунда законодательству некоторых крупнейших участников торговли, проверка факта нанесения ущерба может не распространяться на товары, импортируемые из неучаствующих стран. Кроме того, против неучаствующих в ВТО стран, как показывает практика, могут применяться количественные ограничения в порядке урегулирования антидемпинговых мероприятий, что является дискриминационной мерой и запрещено правилами ВТО для стран-членов (разрешаются только обязательства по ценам).

Соглашение по защитным мерам — основополагающие положения этого Соглашения (такие как применение защитных мер на основе принципа РНБ с минимальными дискриминационными отклонениями; ликвидация соглашений о добровольном ограничении экспорта; необходимость строгого выполнения процедур по введению защитных мер, таких как консультации и уведомления) не будут распространятся на присоединяющие страны, что может усилить их дискриминацию в международной торговле.

Генеральное соглашение по торговле услугами включает в себя многосторонний свод принципов и правил для торговли услугами с целью расширения такой торговли на условиях гласности и постепенной либерализации, содействия экономическому росту всех торговых партнеров и развитию развивающихся стран.

Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ) предусматривает меры по ограничению препятствий для торговли, вызванных наличием обязательных стандартов и поощряет максимальную транспарентность в этой сфере. Страна-член ВТО предоставляет товарам, поставляемым другими членами на ее территорию, режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в том, что касается применения стандартов и сертификации.

Генеральный совет контролирует деятельность подчиненных органов:

Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального Соглашения о торговле и товарами ГАТТ — 1994

Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле услугами ГАТС

Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

В составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты. Их функции заключаются в рассмотрении вопросов выполнения отдельных частей многосторонних соглашений, а также других вопросов, представляющих интерес для стран-участниц, к примеру, касающихся правил конкуренции, Инвестиции, действия региональных торговых соглашений, торговых аспектов защиты окружающей среды и приема новых членов.

ВТО представляет собой разветвленный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в различных областях экономики и права, и который находится в постоянном движении развитии.

Режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) означает, что члены ВТО одинаковым образом относятся к импортируемым товарам и услугам из других стран-членов, т.е. из стран -членов ВТО при пересечении таможенной границы применяются те же правила, что и наиболее благоприятствуемым среди них. Это отказ от дискриминации на границе. Исключением являются региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли, к которым ВТО предъявляет целый ряд требований: запрещает, например, устанавливать новые барьеры в торговле с третьими странами.

национальный режим означает, что ко всем импортируемым товарам и услугам, если установлено их соответствие всем требованиям какого-либо пограничного режим и они появились на внутреннем рынке страны, относятся не менее благоприятно, чем к национальным товарам и услугам на национальном рынке, т.е. внутренние Налоги не могут быть выше, чем на отечественные товары на внутреннем рынке. Это отказ от дискриминации на внутреннем рынке.

Официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли.

Функции, которые призвана выполнять система ВТО:

действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведение в торговле правительств стран-членов,- по существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на мировых рынках.

выполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил

выполняет роль международного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой.

ГАТТ и ВТО опираются на 2 основополагающих принципа, которые в свою очередь в международно-правовой практике проявляются в качестве 4 основных элементов.

Основополагающие принципы — это отказ от дискриминации и рыночная эффективность или предсказуемый, открытый, безопасный взаимный доступ на рынки. Элементами являются следующие:

режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ)

национальный режим

применение тарифов как единственного или предпочтительного инструмента защиты на границе

транспарентность или прозрачность.

1.2 Взаимоотношения ВТО с другими организациями и процедура присоединения к ней

Генеральный совет может предпринять необходимые действия для проведения консультаций и осуществления сотрудничества с неправительственными организациями по вопросам, связанным с Деятельностью ВТО.

Любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений и в отношении других вопросов, предусмотренных в настоящем Соглашении и многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, подлежащих согласованию между таким государством и ВТО. Такое присоединение имеет место одновременно в отношении настоящего Соглашения и многосторонних торговых соглашений.

Решение о присоединении принимается Конференцией министров. Конференция министров утверждает соглашение об условиях присоединения двумя третями голосов членов ВТО.

Присоединение к торговому соглашению многостороннего характера регулируется положениями соответствующего соглашения.

Процедура присоединения к ВТО состоит из трех взаимосвязанных процессов:

. Рассмотрение внешнеторгового режима присоединяющейся страны и его совместимости с многосторонними торговыми соглашениями ВТО.

Это осуществляется следующим образом: присоединяющая страна представляет свой меморандум о внешнеторговом режиме, который рассматривается в ходе последовательных ответов и вопросов, после чего вырабатывается доклад Рабочей группы и протокол о присоединении, который включает условия присоединения. Эта часть присоединения осуществляется на многосторонней основе с участием всех заинтересованные членов ВТО, хотя некоторые вопросы, имеющие отношения к внешнеторговому режиму могут потребовать неформальных двусторонних или многосторонних переговоров между присоединяющейся страной и отдельными членами ВТО.

В ходе проходящих переговоров по присоединении Казахстана много вопросов было задано по следующим областям:

-нормы и практика регулирования ценообразования;

—системы налогообложения;

-субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве;

-режим иностранных инвестиций;

-платежный баланс;

-импортный таможенный тариф, включая любые тарифные преференции, таможенные сборы, исключения из сферы тарифного обложения и т.п.;

-защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры);

—импортное лицензирование;

-регулирование экспорта;

-государственные торговые предприятия;

-система стандартизации и сертификации импортных товаров, санитарные и фитосанитарные меры;

-операции с обменом валюты;

-статистика и публикации, относящиеся к внешней торговле;

-система охраны прав на интеллектуальную собственность.

. Переговоры по обязательствам в области торговли товарами (главным образом путем соответствующего сокращения и связывания импортных тарифов).

Эти переговоры ведутся присоединяющейся страной на двусторонней основе с главными торговыми партнерами. список таких тарифных уступок, включая специфические уступки в области сельского хозяйства (т.е. доступ на рынок, экспортные субсидии и меры внутренней поддержки), составляет неотъемлемую часть протокола о присоединении и распространяется на основе безусловного РНБ на всех членов ВТО.

. Переговоры по выработке обязательств присоединяющейся страны в области торговли услугами также ведутся на двусторонней основе и результатом их является список обязательств, которые прикладываются к протоколу о присоединении. Этот список также распространяется на других членов ВТО на основе РНБ. Кроме того, имеются возможности для согласования изъятий из РНБ в пользу отдельных стран— торговых партнеров присоединяющейся страны.

Важнейшим условием присоединения стран-соискателей к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений «Уругвайского раунда». последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

Выход из Соглашения

любой член ВТО может уведомить о выходе из настоящего Соглашения. Выход из настоящего Соглашения означает одновременный выход из многосторонних торговых соглашений. такой выход приобретает силу по истечении шести месяцев с момента получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе.

Приложение 1 <#"justify">-Соглашение по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе)

-Соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд)

-Международное соглашение по молочным продуктам

-Международное соглашение по говядине

В случае коллизии между положением Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. и положением другого соглашения, содержащегося в Приложении 1А к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (указанного в соглашениях, содержащихся в Приложении 1А, как «Соглашение о ВТО»), положение другого соглашения имеет преимущественную силу в отношении указанной коллизии.

Процедура присоединения к ВТО включает несколько этапов. Присоединяющая страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО. Соглашения ВТО, согласно которой любая страна или таможенная территория, обладающая полной автономией в проведении торговой политики, имеет Право вступления в ВТО на условиях, достигнутых путем соглашения ВТО и страны-заявителя.

Правительство страны-заявителя подает письменное заявление в Генеральный Совет ВТО. Генеральный Совет учреждает Рабочую группу для рассмотрения заявления и соответствующей документации. Рабочая группа представляет собой ключевую единицу в переговорном процессе при вступлении в ВТО.

2. Ведение переговоров о вступлении в ВТО

2.1 Процедура вступления в организацию и основные этапы переговоров Казахстана и ВТО

после учреждения Рабочей группы Секретариат информирует заявителя о процедуре ее работы и предлагает представить меморандум о внешнеторговом режиме. Как правило, меморандум содержит информацию об экономике, экономической политике страны, ее государственном и правовом устройстве, внешней торговле, а также о режиме прав интеллектуальной собственности, статистику внешней торговли товарами и услугами. Заявитель передает Секретариату ВТО таможенный тариф, законы и распоряжения, регулирующие торговлю товарами и услугами, и другие, имеющие отношение к внешнеторговому режиму, материалы. Документы, предоставляются на одном из трех официальных языков: английском, французском, испанском.

Основная деятельность рабочей группы заключается в следующем:

в рассмотрении меморандума правительства страны— заявителя, включающего все аспекты торговой политики и режима страны-заявителя

в детальном изучении фактов, изложенных в меморандуме

в проведении многочисленных переговоров с действующими членами ВТО с целью обсуждения условий вступления данного заявителя в ВТО

в консолидировании и предоставлении финального пакета документов по вопросам вступления в ВТО на утверждение Генеральному Совету или Конференции министров.

Отличительной особенностью ВТО является создание международных правил торговли и дисциплинарных мер для обеспечения условий свободной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях, открытости и равноправия всех стран — членов данной организации.

Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок и нуждающегося в доступе к расширяющимся мировым рынкам.

более предсказуемые и основанные на международном праве условия ВТО дадут возможность Казахстану, используя выгодные внутренние возможности, проявить свою конкурентоспособность в соревновании с торговыми партнерами.

Целью вступления любой страны в ВТО является получение определенных преимуществ.

Для Казахстана они заключаются в следующем:

-Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО режим наибольшего благоприятствования (РНБ).

-Казахстан будет также иметь дополнительные и выгодные пути транзита для своих товаров. Это особенно важно для развития внешней торговли Казахстана отечественными товарами обрабатывающей промышленности.

-В кратко — и, среднесрочной перспективе вступление Казахстана в ВТО важно, с точки зрения, привлечения инвестиций и, прежде всего, в обрабатывающую промышленность и в развитие высокотехнологичных производств.

-Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана и позволит решать торгово-политические споры в рамках, предусмотренных в ВТО процедур, на более справедливой основе.

-Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами.

-Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации о внешнеэкономической политике и намерениям правительств, стран-участниц ВТО, что, в конечном счете, позволит вести более эффективную торговую политику.

-Создание условий повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции в результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества.

-В связи с расширением импорта потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам.

Задачи — достижение результатов, ожидаемых от членства Казахстана в ВТО, будут во многом зависеть от условий, на которых состоится вступление Казахстана в эту организацию и уровня, принимаемых Казахстаном обязательств по обеспечению доступа на отечественные рынки товаров и услуг

Казахстан начал процесс присоединения к ВТО в январе 1996 года с момента подачи официального заявления о вступлении. В феврале этого же года ему был представлен статус наблюдателя. одновременно с представлением статуса наблюдателя была создана Рабочая Группа по вступлению Казахстана в ВТО. В настоящее время в состав Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО входят 36 стран, которые являются основными торговыми партнерами Казахстана (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай и др.). В целях координации процесса вступления в 1996 году постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях (ППРК от 1.11.2001 г. № 1388). В июле 1996 года Казахстан подготовил и направил на рассмотрение членов Рабочей Группы — Меморандум о внешнеторговом режиме. начальный этап вступительного процесса в ВТО можно характеризовать, как ознакомительный для стран — членов ВТО с внешнеторговым режимом Казахстана и его совместимости с Соглашениями ВТО. За этот период в Секретариат ВТО направлялись материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана: практики регулирования ценообразования, системы налогообложения, субсидий в отдельных экономических секторах экономики, режима иностранных инвестиций, импортного таможенного тарифа, защитных мер национальных производителей, импортного лицензирования, регулирования экспорта, системы стандартизации и сертификации товаров, операций с обменом валюты, планов законопроектных работ и др.

На первых заседаниях Рабочих Групп со странами-членами ВТО проходило их детальное обсуждение. Всего за период с 1996 года по первый квартал 2004 года было проведено 6 заседаний Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО (март, октябрь 1997 г.; октябрь 1998 г., июль 2001 г., декабрь 2002 г., март 2004 г.), одно Неформальное заседание Рабочей Группы (июль 2003 года) и 10 раундов двусторонних переговоров. Дальнейшей активизации переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО способствовали, проведенные в 2003 году переговоры. 22 апреля 2003 года в г. Оттава прошли двусторонние переговоры с Канадой по обсуждению казахстанских предложений по доступу на рынки товаров и услуг, системных вопросов, изменений, в законодательстве Республики Казахстан в области стандартизации и сертификации, гармонизации стандартов и требований по сертификации товаров. Сторонами выражено обоюдное стремление к возможному завершению двусторонних переговоров в области тарифов на промышленные товары через один — два раунда.

апреля 2003 года в г. Вашингтоне состоялись двусторонние переговоры с Соединенными Штатами Америки по условиям присоединения Казахстана к ВТО. На встрече обсуждались также вопросы предоставления переходных периодов, запрашиваемых Казахстаном по присоединению к Соглашениям ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, связанным с торговлей инвестиционным мерам, субсидиям и компенсационным мерам, сельскому хозяйству. основным итогом переговоров стало достижение договоренностей между сторонами о переходе к детальным переговорам по вопросам доступа на рынок товаров и услуг.

В период с 9 по 15 июля 2003 года, в Женеве состоялся 9-й раунд двусторонних переговоров по доступу на Рынок товаров и услуг. Двусторонние переговоры по обсуждению тарифных предложений были проведены с 14-ю и обязательств Казахстана по услугам с 7-ю странами — членами Рабочей Группы. В ходе указанных переговоров казахстанской стороне удалось детально обсудить тарифные предложения с такими странами как Болгария, Канада Швейцария и Япония по сельскохозяйственным и промышленным товарам. Достигнут, прогресс в согласовании взаимоприемлемого варианта пакета обязательств по доступу на рынок услуг Казахстана, сняты запросы отдельных стран. 17-19 декабря 2003 года в г. Брюсселе состоялись двусторонние переговоры с ЕС по доступу на Рынок товаров и услуг и системным вопросам. В ходе переговоров было особое внимание уделено обсуждению законодательной базы Республики Казахстан и её соответствию положениям соглашений ВТО, в частности, в области субсидирования промышленности, включая экспортное субсидирование защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам. Отдельной темой в состоявшихся переговорах было обсуждение вопроса присоединения к Соглашениям ВТО: по связанным с торговлей инвестиционным мерам, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле. В этой связи Евросоюз выразил намерение об оказании технической помощи Казахстану в выработке технических регламентов и добровольных стандартов, соответствующих международным требованиям в рамках программы ТАСИС. Участники переговоров отметили необходимость дальнейшего тесного сотрудничества в целях продвижения процесса вступления Казахстана в ВТО по вопросам прав интеллектуальной собственности и подчеркнули особую актуальность активизации деятель Сторон по борьбе с контрафактной продукцией на взаимовыгодной основе.

июля 2003 года в г. Женеве состоялось Неформальное заседание Рабочей Группы. На заседании была рассмотрена информация о произошедших изменениях в законодательстве Республики Казахстан в области внешней торговли, с момента последнего заседания Рабочей Группы (декабрь 2002 года). Странами — членами ВТО была отмечена позитивная тенденция, проводимых Казахстаном реформ. Поворотным моментом для процесса вступления Казахстана в ВТО стало решение, принятое на этом Неформальном заседании Рабочей Группы о подготовке обобщающего документа о внешнеторговом режиме Республики Казахстан — Фактологического резюме, как основы будущего Доклада Рабочей Группы, что свидетельствовало о завершении информационного периода процесса вступления Казахстана в ВТО.

На 6-ом заседании Рабочей Группы (4 марта 2004 года) состоялось подробное обсуждение указанного проекта документа. В целом, по итогам проведенных за семь лет работ по вступлению Казахстана в ВТО можно сказать, что наметился реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО.

Переговоры по вступлению Казахстана в ВТО в основном проводятся в Секретариате ВТО в городе Женеве, с участием заинтересованных стран-членов Рабочей Группы в многостороннем формате — по системным вопросам, сельскому хозяйству и в двустороннем — по доступу на Рынок товаров и услуг. Переговоры ведутся по четырем основным направлениям:

. Переговоры по доступу на Рынок товаров включают определение и согласование со странами — членами ВТО максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит Право их применения после присоединения к ВТО. Из 36 стран-членов ВТО, входящих в состав Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО, 15 стран, наиболее важными из которых являются США, ЕС, Япония, Канада, Австралия и Швейцария проводят детальные двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров. Тарифные предложения Казахстана строятся с учетом следующих принципов. Первый принцип — необходимость обеспечения эффективной степени защиты национальной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе приоритетов, определенных государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 — 2015 годы и государственной агропродовольственной программой на 2003 — 2005 годы. второй принцип — в максимальной степени учитывать условия членства Казахстана в ЕврАзЭС. основу тарифных предложений Казахстана составляют уровни связывания ставок импортных таможенных пошлин, которые разрабатываются с учетом предложений отраслевых министерств и мнений отечественных товаропроизводителей.

. Переговоры по доступу на Рынок услуг, целью которых является согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на казахстанский Рынок. Основой переговоров является обсуждение предложений Казахстана по доступу на Рынок услуг. В настоящее время переговоры по условиям доступа на казахстанский Рынок услуг ведутся с 8-ю странами-членами Рабочей Группы: — Австралией, ЕС, Канадой, Латвией, Польшей, США, Швейцарией, Японией. В настоящее время Казахстан ведет переговоры по доступу на Рынок услуг по 76 секторам (или 49%) от общего количества 155 секторов услуг Классификатора ООН. наиболее чувствительными для казахстанской экономики секторами услуг, требующими разумного уровня защиты являются финансовые, правовые, коммерческие, транспортные, телекоммуникационные, туристские, строительные.

. Многосторонние специальные переговоры по сельскому хозяйству. Для Казахстана, имеющего сложные природно-климатические условия, устаревшую технику и технологии, характеризующейся географической отдаленностью от рынков сбыта, отсутствием выхода к морским путям переговоры по сельскому хозяйству имеют также и особую социальную значимость, так как более 44% населения Казахстана проживают в сельской местности. Многосторонние переговоры по сельскому хозяйству проводятся со странами-членами Рабочей Группы по обеспечению достаточного уровня тарифной защиты, объемов внутренней поддержки сельского хозяйства и размеров экспортных субсидий.

. Переговоры по системным вопросам проводятся с целью определения мер, которые Казахстан должен будет предпринять в области законодательства и его применения для выполнения своих обязательств, как участника ВТО. Основой переговоров является проект Доклада Рабочей Группы.

На указанных переговорах проходит согласование со странами-членами ВТО системных вопросов экономической политики: система валютного обмена и платежей, инвестиционный режим, государственная собственность и приватизация, политика в области ценообразования, конкуренции. Также рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

В 2004 году переговорной командой Республики Казахстан проведен ряд двусторонних и многосторонних переговоров по обсуждению предложений по доступу на отечественные рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО (далее — РГ). Так, в период с 1 по 11 марта 2004 года в г. Женеве состоялся 10-й раунд двусторонних переговоров по доступу на Рынок товаров и услуг.

Двусторонние переговоры по обсуждению тарифных предложений Казахстана были проведены с 11-ю странами-членами Рабочей Группы: Бразилией, Японией, Кубой, Канадой, Швейцарией, Мексикой, США, ЕС, Австралией, Болгарией, Республикой Корея. По итогам переговоров удалось, в максимальной степени, приблизится к завершению переговоров по товарам с Японией, Кубой и Мексикой, а с Канадой, Болгарией, США и Швейцарией состоялись детализированные переговоры по доступу на Рынок товаров.

Обсуждение пакета обязательств Казахстана по услугам было проведено с 5-ю странами-членами Рабочей Группы: Японией, Канадой, США, ЕС, Австралией. По результатам переговоров снят ряд запросов стран — контрпартнеров по правовым услугам, а также даны разъяснения по ограничениям, введенным Казахстаном в чувствительных секторах услуг (строительные, архитектурные, энергетические, транспортные, финансовые, телекоммуникационные, услуги вычислительной техники, и др.). 3 марта 2004 года, в г. Женева состоялись плюрилатеральное заседание по мерам внутренней поддержки сельского хозяйства Рабочей Группы по вступлению Казахстана в ВТО. В указанном заседании приняли участие 10 стран-членов Рабочей Группы: США, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Австралия, Бразилия, Китай, Тайвань, Корея. На заседании обсуждались меры по поддержке отечественного аграрного сектора, экспортных субсидий, подготовка к условиям работы после вступления в ВТО и приведению законодательства Республики Казахстан в области сельского хозяйства в соответствие с принципами и нормами Соглашений ВТО.

марта 2004 года в Женеве состоялось 6-е заседание Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, в ходе которого впервые подробно был обсужден проект Фактологического резюме, планы Республики Казахстан по приведению национального законодательства в соответствие с Соглашениями ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). важнейшим итогом данного заседания является достижение странами-членами Рабочей Группы консенсуса по вопросам доработки консолидированного варианта Фактологического резюме и его трансформировании в проект будущего Доклада РГ.

О взаимодействии государств-членов ЕврАзЭС и ЕЭП при вступлении в ВТО.

Одним из важных элементов переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО является координация вступительного процесса с партнерами по региональным интеграционным инициативам. В условиях перехода в наиболее активную фазу переговоров по вступлению в ВТО Беларуси, Казахстана и россии возникла необходимость выработки консолидированной позиции государств-членов Евразийского экономического сообщества по присоединению к ВТО. 13 мая 2003 года на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств ЕврАзЭС принято Решение продолжить консультации Сторон для обсуждения хода переговоров о присоединении к ВТО. На основании данного Решения стороны осуществляют координацию в рамках специально созданного при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС института — Консультаций руководителей правительственных делегаций на переговорах по вступлению в ВТО, а также рабочих групп экспертов Сторон, которые проводятся на регулярной основе. Более глубокий характер интеграции в рамках ЕЭП помимо координации переговоров по доступу на рынки товаров, предусматривает координацию переговоров по доступу на рынки услуг, гармонизацию законодательства, регулирующую сферу услуг, в том числе, вопросы перемещения рабочей силы. Немаловажным фактором, требующим координации действий государств в рамках ЕЭП является уровень проводимых переговоров с ВТО о присоединении. Для Казахстана это в большей степени касается координации действий с такими странами, как Россия и Украина, процесс переговоров с ВТО которых находится на достаточно продвинутой стадии.

В целях выработки согласованной и сбалансированной переговорной позиции Республики Казахстан в вопросе вступления в ВТО, ориентированной на защиту национальных экономических интересов, Правительство Казахстана привлекает к участию в разработке предложений все заинтересованные круги общества — представителей законодательной и исполнительной власти, регионов, общественности, науки и предпринимательства. Аналогичная практика подготовки решений по переговорам с рабочими группами ВТО существует во всех основных странах-членах ВТО. Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан совместно с Конфедерацией работодателей Республики Казахстан (КРРК), выступающей координирующим органом от предпринимателей, организован и проведен ряд конференций, семинаров, круглых столов для обсуждения условий вступления Казахстана в ВТО. Конфедерацией работодателей принято решение о создании из числа своих членов 13 отраслевых рабочих групп по разработке проектов тарифных и нетарифных мер защиты интересов товаропроизводителей и предпринимателей при вступлении в ВТО. Для разработки и согласования тарифных предложений по доступу на Рынок товаров при вступлении в ВТО 2003, 2004 г.г. были проведены региональные конференции и круглые столы по проблемам производителей продуктов питания, машиностроения и строительных материалов. С целью определения эффективного уровня защиты внутреннего рынка при вступлении в ВТО только в 2003 году были проведены 13 встреч с производителями товаров всех отраслей промышленности, в которых приняли участие представители более 20 союзов и ассоциаций Казахстана и 40 крупных и средних отечественных компаний.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО идет полным ходом. Значительная часть законов республики, которые регулируют внешнеторговый режим, уже приведена в соответствии в соответствие с нормами ВТО или находятся на обсуждении в Парламенте.

Республика завершает активную фазу переговоров по конкретизации условий своего вступления.

Основные вопросы, рассматриваемые в рамках обсуждения протокола:

общие условия вступления Казахстана в ВТО

гармонизация законодательства в соответствии с международными требованиями и нормами

условия доступа зарубежных компаний на казахстанский рынок услуг.

Вступление в ВТО предполагает длительный переговорный процесс, который в корне отличается от автоматического вступления в другие международные организации, такие как международный валютный фонд и Всемирный Банк. Переговоры касаются миллиардных сумм, поскольку в результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и слуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.

.2 Характеристика требований в ВТО и оценка конкурентоспособности экономики Казахстан к вступлению ВТО

За период подготовки к вступлению в ВТО в Секретариат ВТО направлялись материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана: практики регулирования ценообразования, системы налогообложения, режима иностранных инвестиции, защитных мер национальных производителей, а также планы законопроектных работ.

Казахстан объявил о своем решении войти в члены ВТО, что, безусловно, является оправданным шагом. Стремление нашей страны, строящей открытое общество и открытую экономику, стать в подлинном смысле этого слова полноправным членом мирового сообщества, можно только приветствовать. Это будет знаковым событием для всех нас, ибо по степени своей значимости оно равноценно переходу к рыночной экономике. Да и выигрыш очевиден — отечественные товары получат доступ на рынки других стран без какой-либо дискриминации, произойдет дополнительный приток инвестиций, и не только в сырьевой сектор, но и в другие отрасли экономики.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что все эти выгоды и преимущества не приходят автоматически. Все зависит от того, когда, на каких условиях и с какой степенью готовности войти в этот международный институт. Далеко не случайно, что многие страны длительное время и тщательно готовятся к членству в ВТО. К примеру, Китай, в успешном развитии экономики которого сегодня никто не сомневается, готовился к этому акту более 15 лет, став членом организации только в 2001 году. Не случайно и то, что те страны, которые не придали процессу подготовки серьезного значения и поспешили со вступлением в ВТО, не только не получили каких-либо выгод, но и столкнулись с серьезными трудностями. К ним можно отнести Киргизию, Молдову, Грузию. Опыт вступления этих стран в ВТО в целом можно считать негативным, ибо он не дал того экономического роста, на который они рассчитывали. Киргизия открыла свои границы для всех товаров и ожидала, что придут и значительные инвестиции. А они не только не увеличились, а, наоборот, сократились. Если объем прямых иностранных инвестиций в 1997 году составил в этой стране US$96 млн., то в 2000 году он сократился до US$39 млн. Не улучшаются экономические показатели и в Грузии. В Молдове, после ее вступления в ВТО, возникли серьезные проблемы в ряде жизненно важных отраслей, в таких, как сельскохозяйственное машиностроение, табачная и винодельческая индустрия, а иностранные инвестиции в 2000 году сократились на 8,0%.

Этими примерами естественно нельзя отвергать саму идею членства Казахстана в ВТО. однако здоровый пессимизм и взвешенность должны быть главными императивами в выборе алгоритма вступления в эту организацию. Сегодня всем известно что, Казахстан опережает вышеназванные страны СНГ по темпам экономического развития и эффективности реформ. Также изчестно что, США и Европа признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Надо отдать должное продуманности стратегии президента, целенаправленным действиям правительства. И все же в вопросе вступления в члены ВТО не должно быть какой-либо спешки и кампанейщины.

Сроки вступления диктуются, прежде всего, готовностью самой страны извлечь выгоды от участия в либерализации международной торговли. К настоящему моменту ресурсная, законодательная, институциональная, человеческая и информационная база в Казахстане не позволяет сказать, что мы получим те выгоды, на которые рассчитываем. точнее, выгоды вхождения Казахстана в ВТО носят более отдаленный, долгосрочный характер, и поэтому не так очевидны, в то время как потери скажутся быстро и весьма болезненно на всей отечественной экономике. К негативным факторам можно отнести:

-заметный спад производства в ряде отраслей;

—ощутимые финансовые потери в виде уменьшения поступлений в бюджет от таможенных пошлин;

-ослабление устойчивости финансово-банковской системы вследствие ее низкой капитализации;

-угрозу национальной и продовольственной безопасности вследствие потери контроля над отдельными рынками, оказавшимися в руках иностранных компаний;

-рост безработицы и наплыв дешевых зарубежных продуктов питания

В настоящее время в республике недостаточно конкурентоспособного, с точки зрения мировой торговли, производства. По общепринятым меркам, отрасль считается конкурентоспособной, если на нее приходится не менее 3,25% мирового экспорта. Доля нашей страны в мировом экспорте по группам товаров распределялась в 2000 году следующим образом: сельскохозяйственные продукты — 0,18%, переработанные продукты — 0,02%, химикаты — 0,01%, базовое машиностроение — 0,22%, минералы — 0,49%. При таких низких показателях выигрыш от участия в мировой торговле, естественно, будет незначительным. Поэтому, если нацелиться на выгодное для себя участие в такой торговле, надо думать об экспортоориентированном производстве.

Вследствие узости внутреннего рынка необходимость создания казахстанских экспортноориентированных производств признается давно. часто мы ссылаемся на опыт Сингапура, Таиланда, Малайзии и других стран, чьи экспортоориентированные стратегии вывели их товары на внешний рынок, обеспечив этим странам устойчивый экономический рост. Китай, несмотря на огромный внутренний рынок, с самого начала отдал приоритет развитию отраслей и предприятий, производящих товары для экспорта. Мы же, кроме признания этого факта, пока мало чего добились. За годы реформ численность работающих в казахстанской промышленности сократилась в 2 раза, уровень износа основных фондов достиг 60%, объем инвестиций в отрасли явно недостаточен. А ведь успешность вступления Казахстана в ВТО в первую очередь зависит от уровня развития отечественной промышленности.

Другой, очень важный вопрос, — это меры по защите собственного товаропроизводителя и внутреннего рынка. Речь не о том, чтобы как-то защитить все отрасли нашей экономики. В условиях либерализации торговли по правилам ВТО ряд наших отраслей и производств с низкой конкурентоспособностью производимых ими товаров или перестанет существовать, или будет перепрофилирован. И хотя это отчасти поможет нам быстрее преодолеть тяжелое наследие многозатратной советской экономики, в то же время, если не принять защитных мер, ряд жизненно важных для нашей экономики отраслей будет просто задавлен иностранной конкуренцией. Это сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение, производство строительных материалов и другие отрасли.

сейчас доля импорта по ряду продовольственных товаров составляет от 40 до 60% от общего объема их ежегодного потребления [15 ]. И это при ныне действующем, более или менее удовлетворительном уровне тарифной защиты. А ведь одним из условий вступления в ВТО является существенное снижение уровня импортных тарифов. Каково будет тогда самочувствие отечественных продовольственных отраслей? Не получится ли так, что наплыв импортных товаров приведет к их банкротству? Один лишь пример. Сегодня доля импорта в кондитерской промышленности составляет 54,2%. Из 160 казахстанских предприятий работают только 4 — остальные либо стоят, либо частично перепрофилированы. Объем импортируемой из Украины карамели за последние два года вырос в 15 раз, а печенья только за один год — в 40 раз! доля российского шоколада на нашем внутреннем рынке достигла 46%, а печенья — 45%. Скажем, завтра войдут в действие правила ВТО, более либеральные, с низким уровнем тарифной защиты. На наш Рынок придет конкурентоспособная продукция и из других стран. Что тогда? Полностью закрывать собственные кондитерские предприятия? И не только кондитерские, но и другие предприятия пищевой и легкой промышленности, которые находятся сегодня в аналогичных условиях.

Ряд стран на стадии переговоров по вступлению в ВТО тщательно обговаривает эти защитные меры, а некоторые до вступления в нее существенно повышают импортные тарифы для того, чтобы постепенно, в течение переходного периода снижать их до приемлемого уровня. К примеру, Россия в целях защиты собственного рынка в 2001-2002 годах резко подняла импортные тарифы на сельскохозяйственные продукты и продовольственные товары. А как решается этот вопрос в Казахстане? К сожалению, у нас нет об этом информации, а ведь эта проблема должна быть одной из основных на переговорах.

теперь о сельском хозяйстве, поскольку это одна из самых сложных сфер международной торговли. Вопреки провозглашенным принципам, политика протекционизма, проводимая развитыми странами при защите собственных рынков, по-прежнему остается их любимым коньком. К примеру, США увеличили помощь своему аграрному сектору с US$7,2 млрд. в 1996 году до US$22,9 млрд. в 2000 году. ЕС также является ярым сторонником протекционизма в отношении своих сельхозпроизводителей. Так, осенью 2002 года комиссией Евросоюза принято решение о выделении 40 млрд. евро (US$39 млрд.) в год на прямые субсидии европейским фермерам. В странах ЕС доля субсидий составляет в среднем 40% дохода крестьян от реализации сельхозпродукции. В то же время в ряде стран, таких, как Польша, Швейцария и других, в целях защиты внутреннего рынка импортная пошлина на сельхозпродукцию достигает 500-650%.

Все это заставляет нас серьезно подойти к выработке мер по государственной поддержке аграрного сектора и защите внутреннего рынка сельхозпродукции. Мы приняли трехлетнюю программу возрождения села, и это серьезный шаг вперед. более 40 миллиардов тенге ежегодно могут существенно поправить положение дел в нашем сельском хозяйстве. И все же, учитывая, что материально-техническая база этой отрасли весьма запущенна, размеры выделяемых государством средств необходимо наращивать. В расчете на единицу себестоимости сельхозпродукции размер выделяемых аграрному сектору государственных субсидий составляет около 8% (в Европе эта поддержка раз в 5 больше). Поэтому в ходе подготовки к вступлению в ВТО нам надо обговаривать гораздо больший объем государственной поддержки сельскому хозяйству, чем мы можем сейчас это себе позволить. К примеру, объем ежегодных субсидий сельскому хозяйству России в настоящее время составляет около US$1 млрд., в ходе же переговоров она настаивает на US$16 млрд. И такая позиция мне представляется справедливой, поскольку коренная модернизация сельского хозяйства этой страны потребует огромных затрат из-за ее отсталости по сравнению с развитыми странами. Устаревшие технологии, неблагоприятные климатические условия, низкая Рентабельность отечественного сельского хозяйства также будут вынуждать нас оказывать ему государственную поддержку во все возрастающих объемах. И этот факт, думается, должен быть предметом весьма серьезных переговоров с ВТО.

По имеющейся информации, Казахстан в ходе переговоров не ставит вопроса об экспортной субсидии на сельскохозяйственную продукцию, ссылаясь на то, что в экспортной практике она, как таковая, у нас ранее не применялась. Вряд ли такая постановка проблемы экономически целесообразна. Прежде всего, Казахстан — это внутриконтинентальная страна с огромной территорией, находящейся на значительном удалении от рынков сбыта. В результате транспортная составляющая в себестоимости казахстанской продукции достигает в среднем 20-25%, в то время как в Европе и странах, близких к морским коммуникациям, она составляет не более 10%.

Таким образом, только из-за высоких транспортных издержек снижается конкурентоспособность некоторых видов казахстанской продукции. В то же время при наших возможностях мы могли бы стать крупным экспортером зерна и мяса не только в близлежащие, но и страны дальнего зарубежья. Однако при этом транспортные затраты, связанные с реализацией сельхозпродукции на внешнем рынке, проблемы сбыта, такая мера способствовала бы росту товарности и возрождению сельской экономики. Кстати, стимулирование экспорта сельхозпродуктов путем предоставления субсидий со стороны государства достаточно широко применяется многими развитыми странами.

В целом нам необходимо серьезно проанализировать все возможные последствия вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. Нужно привлечь к этой работе ученых и специалистов, как это уже сделано в России. надо проинформировать население о ходе и результатах переговорного процесса по ВТО. О тех проблемах, с которыми мы сталкиваемся или столкнемся. Ведь правила ВТО будут непосредственно влиять на каждого из нас: потребителя и производителя, экспортера и импортера. И чем больше будет знать общественность о требованиях ВТО, тем больше будет у нее возможностей готовиться к ним. Китай, к примеру, обстоятельно ознакомил 2000 руководителей своих провинций с правилами ВТО, а те в свою очередь проделали такую же работу в масштабе своего региона. В Казахстане в этом плане не делается ничего. Поэтому было бы целесообразным открыть в республике центры по обучению бизнесменов и предпринимателей работе в условиях ВТО. Пришла также пора начать подготовку специалистов по международной торговле высшей квалификации, которых сегодня нам так не хватает.

Словом, нам нельзя наступать дважды на одни и те же грабли. первый раз это было связано с шоковой системы. Тогда нас к этому вынуждали многочисленные объективные и субъективные факторы. Сейчас иные условия. поэтому мы должны тщательно проанализировать все за и против вступления в ВТО, предпринять ряд превентивных защитных мер, аргументированно отстаивать наши позиции в ходе переговоров. Наше вхождение во Всемирную торговую организацию должно принести как можно меньше потерь, а главное — сыграть позитивную роль в обеспечении устойчивого экономического роста.

2.3 проблемы, стоящие перед Казахстаном в связи со вступлением в ВТО

Запланированное на начало 2005 года вступление в ВТО после приезда Генерального секретаря ВТО было перенесено на 2006 год, однако и эти сроки оказались предварительными. Перед Казахстаном все еще стоит ряд серьезных вопросов. По словам экс-премьер-министра Д.Ахметова, вступление Казахстана в ВТО является «важнейшей задачей предстоящего периода, но при этом необходимо оценить, что республика от этого выиграет, а то потеряет».Мы должно тщательно проанализировать все «за» и «против», предпринять ряд мер, отстаивать наши позиции в ходе переговоров. Вхождение в ВТО должно принести как можно меньше потерь, а главное — сыграть позитивную роль в обеспечении устойчивого экономического роста. условиями нашего членства должны учитывать потребности национальной экономики, не допускать дискриминации казахстанского экспорта и обеспечить доступ на мировые рынки конкурентоспособных отечественных товаров и услуг.

Таким образом, сроки вступления диктуются, прежде всего, готовностью самой страны на выгодных условиях принять участие в либерализации международной торговли. К негативным факторам можно отнести ожидаемый заметный спад производства в ряде отраслей, ощутимые финансовые потри в виде уменьшения поступлений в бюджет от таможенных пошлин, ослабление устойчивости финансово-банковской системы вследствие ее низкой капитализации, угрозу национальной и продовольственной безопасности в результате потери контроля над отдельными рынками, оказавшимися в руках иностранных компании, рост безработицы и наплыв дешевых зарубежных продуктов.

При проведении переговоров о вступлении в ВТО важнейшей задачей является согласование сроков и параметров переходного периода, в течение которого казахстанская промышленность сможет адаптироваться и будет готова к конкуренции, существующей между равноправными членами ВТО.

Предстоящее вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию вызывает в обществе различные споры, мнения высказываются прямо противоположные. С одной стороны, говорят, что вступление в ВТО из-за удаленности Казахстана от морских путей, узости внутреннего рынка, фактически имеющейся сегодня открытости рынка в связи с минимальными тарифами не приведет к осложнениям для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. С другой — противники вступления утверждают, что после вступления Казахстана в ВТО аграрный сектор экономики ждет крах. При существующем положении дел ИстинаОбязательства, которые Казахстан обсуждает в переговорном процессе, касаются следующих вопросов сельского хозяйства:

−доступ на казахстанский Рынок импортных товаров:

−внутренняя поддержка сельского хозяйства;

−субсидирование экспорта;

. В вопросах обеспечения доступа на рынок импортных товаров основная позиция Казахстана в двусторонних переговорах по сельскохозяйственным товарам заключается в сохранении возможности применять более высокие уровни «связывания» ставок импортных таможенных пошлин после вступления ВТО по сравнению с действующими тарифами по товарам, которые являются чувствительными для отечественного агросектора.

Общее количество товарных позиций по сельхозпродукции, по которым ведутся двусторонние переговоры, составляет более 2000 единиц.

При определении максимально возможных пределов снижения размеров импортных ставок таможенных пошлин применяется дифференцированный подход. В наибольшей степени подвергаются снижению менее чувствительные группы товаров ‘»Необходимый для казахстанских4 товаропроизводителей уровень тарифной защиты по чувствительным товарам возможен за счет снижения импортных тарифов на сельскохозяйственные продукты, Производство которых в Казахстане отсутствует или организация производства в перспективе является маловероятной ввиду имеющихся объективных на то причин.

Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнуты наиболее чувствительные группы товаров, значимые и стратегически важные для рынка отрасли, например, молочная продукция, растительное масло кондитерские изделия и т.д., т. позиции, которые необходимо защищать.

Для сельского хозяйства республики либерализация торговли имеет двоякое влияние. С одной стороны, членство в ВТО обеспечит благоприятный режим в торговле сельхозпродукцией с другими странами, с другой — сокращение ограничений на торговлю сельхозпродукцией создаст условия для количественного роста импортных поставок и тем самым увеличит конкуренцию со стороны импорта не в пользу отечественных производителей. В то же время этот фактор не носит угрожающего характера для казахстанского агропродовольственного сектора. Необходимо отметить, что позитивный эффект от открытия внутреннего рынка сельхозпродукции страна может получить в долгосрочной перспективе, когда повышение конкурентоспособности производства и обусловленный этим экспорт сырьевой и перерабатывающей продукции позволят компенсировать негативные последствия в результате открытия рынка и экспансии импорта сельхозпродукции.

В социальном плане снижение импортных тарифов в целом является очевидной выгодой для потребителя, так как ведет к снижению стоимости жизни. Более широкий выбор товаров — также несомненное преимущество снижения импортных тарифов для потребителя. Увеличение объема импорта ведет к увеличению объема потребления и тем самым способствует повышению покупательной способности населения.

Помимо готовой импортной продукции расширится ассортимент отечественных товаров и услуг ввиду снижения цен на импортные материалы. Импортная конкуренция стимулирует развитие отечественного производства и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

В экономическом плане расширение доступа отсутствующих или не производимых в достаточном количестве в Казахстане видов сельскохозяйственного сырья и полуфабрикатов способствует развитию производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

В то же время снижение уровня ставок может сказаться на поступлении в доходную часть, республиканского бюджета.

В ходе переговоров по вступлению в ВТО казахстанская сторона отстаивает возможность получения права на введение специальных защитных мер в отношении отдельных особо чувствительных сельскохозяйственных товаров в случае возникновения угрозы импорта данных товаров, когда объем импорта этих товаров превышает допустимые пороговые уровни или цена импортируемого товара ниже конкретного порогового значения. Это следующие виды продукции: мясо домашней птицы; масло сливочное; масло растительное; колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов; сахар белый и прочие виды сахара.

Справедливости ради надо сказать, что опыт вступления стран в последние годы показывает, что члены ВТО возражают против использования вступающими странами, в т. ч. и Казахстаном, данных мер и до сих пор 88О удалось оговорить в своих перечнях обязательств только Болгарии, Китайскому Тайбэю, Панаме и Эквадору.

. Переговоры по внутренней поддержке ведутся по нескольким направлениям.

Базовый период. Запрашиваемый Казахстаном общий уровень внутренней поддержки, основанный на базовом периоде 1996-1998 гг. и направленный в Секретариат ВТО, составляет 79,9 млрд. тенге, или 1,1 млрд. дол. США, в т.ч. размер, не подлежащий сокращению «зеленой корзины», — 64,4 млн. дол. США, подлежащий сокращению «желтой корзины» — 875,8, объем СиД — 120,8 млн. дол. США.

сравнение общего объема внутренней поддержки скорректированного базового периода с объемами внутренней поддержки, оказанной в 2002-2004 гг., показывает незначительную разницу в тенговом эквиваленте (снижение лишь на 40 млн. тенге), но значительное снижение — в 2 раза — в долларовом эквиваленте, что связано с изменениями обменного курса. Поэтому изменение базового периода на более поздний нецелесообразен.

Какова позиция основных стран-переговорщиков по данному вопросу? ЕС поддерживает, США и Канада явно не возражают, Австралия -против. На последнем плюрилатеральном заседании в Женеве страны-члены рабочей группы запросили от Казахстана синоптическую таблицу, подтверждающую преемственность программ внутренней поддержки за период 1996-2004 гг.

Для сравнения, общая сумма господдержки в пересчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 14,6 дол. США, что ниже по сравнению с Канадой в 6 раз, с США -в 28, с ЕС — в 77. со Швецией — в 735 раз. государственные субсидии на 1 га пашни составляют в США 122,5 дол., в новой Зеландии — 457, в ЕС — 557, в Казахстане — 4,7 дол. [16 ].

увеличение поддержки способствует росту производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, а также росту реального ВВП. Это проявляется в увеличении добавленной стоимости, занятости в аграрном секторе. При этом от увеличения поддержки растут производство и занятость не только в сельскохозяйственных отраслях, но и в остальных секторах экономики.

Чтобы обеспечить нормальную конкуренцию, необходимо иметь уровень внутренней поддержки сельского хозяйства, адекватный или приближенный к тому уровню, который имеется у наших основных торговых партнеров. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, стимулирования перехода от мелкотоварного к средне-, крупнотоварному производству необходимы разработка и реализация программ по субсидированию стоимости ГСМ, комбикормов, затрат на ; перевозки сельскохозяйственного сырья из сельских населенных пунктов, расположенных на расстоянии 100 км и более от перерабатывающих предприятий. Существенным фактором дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, а значит, и возрождения села является рост объемов переработки производимой сельхозпродукции. За последние несколько лет отрасли пищевой промышленности показывают стабильные, на уровне 8 5-10,5% темпы ежегодного роста. В то же время эти показатели могли быть и выше при условии решения проблемы, связанной с системой налогообложения по НДС перерабатывающих предприятий. Минсельхозом на основании просьб отраслевых союзов, ассоциаций и предприятий неоднократно вносились различные предложения по снижению налоговой нагрузки по НДС: освобождение оборотов предприятий данной отрасли от уплаты НДС, по примеру россии — корректировки налогооблагаемой базы на стоимость сырья, приобретенного у неплательщиков НДС, и др. Однако до настоящего времени проблема не решена. Один из главных доводов противников уменьшения НДС для перерабатывающих предприятий связан с тем, что данная мера является косвенной субсидией. На самом деле налоговые послабления являются самой безболезненной темой при обсуждении межгосударственной поддержки на переговорах.

. вопрос экспортных субсидий важен в аспекте вступления Казахстана в ВТО, так как Казахстан является одной из самых удаленных от морских портов стран в мире и транспортные ; расходы составляют существенную долю в затратах при экспорте отечественной продукции, что препятствует его росту. поэтому Казахстан отстаивает возможность применения транспортных субсидий при вывозе сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Основными товарами, которые экспортируются, к примеру, в РФ и транзитом через РФ в третьи страны являются пшеница, ячмень, волокно хлопковое и шерсть. Стоимость перевозки одной тонны зерновых на 1000 км по территории РФ в 2003 г. составила 16,95 дол. США, а хлопка и шерсти — 28,34 дол. США. Данные показатели больше тарифов на перевозку указанных товаров по территории Республики Казахстан в 2,8 раза и в 4,6 раза соответственно. Транспортные субсидии необходимы не только по перечисленным экспортным товарам, но и по товарам, обладающим потенциалом для экспорта (мука пшеничная, овощи и фрукты, мясная продукция, масло растительное).

Заявленный Казахстаном объем транспортных экспортных субсидий составляет 6 млрд. тенге, или 78,2 млн. дол. США. Объем экспортных субсидий на перевозку зерна при 20 % субсидирования тарифа составляет 4 млрд. тенге, или 29.3 млн. дол. США [16].

. При вступлении в ВТО Казахстан обязан принять санитарные и фитосанитарные меры или ограничения в соответствии с Соглашением по СФС-мерам и только на основе научно обоснованных принципов фитосанитарного риска.

В настоящее время в целях проведения подготовительных мероприятий вступления Казахстана в ВТО гармонизирована национальная база с требованиями Соглашения по СФС-мерам. кроме того, в текущем году планируется частичное оснащение пограничных постов по карантину растений и ветеринарных лабораторий необходимыми приборами и оборудованием.

Принимаемые Казахстаном меры по развитию сельского хозяйства приведут к увеличению производства продукции животноводства и растениеводства, что позволит при сохранении внутреннего платежеспособного спроса поставлять эту продукцию на мировой Рынок, прежде всего в страны СНГ.

Однако серьезным препятствием на пути к рынку станет качество животноводческой продукции, которое в значительной степени определяется ветеринарно-санитарной обстановкой.

В соответствии с требованиями МЭБ при ведении международной торговли животными и животноводческой продукцией в качестве предписывающих и альтернативных тестов должны широко применяться молекулярно-генетические и иммунохимические методы выявления болезней, такие как полимеразная цепная реакция, иммуноферментный анализ и спектрофотометрические методы. При этом необходимо учесть, что многие особо опасные болезни животных являются природно-очаговыми, т.е. возбудитель циркулирует в организме диких животных длительное время (до 100 лет) и может сохраняться в почве и других объектах внешней среды. Для эффективного выявления возбудителей в организме животных и объектах внешней среды необходимо иметь оснащенные современным оборудованием и приборами диагностические ветеринарные лаборатории.

Улучшение ветеринарно-санитарной обстановки требует выделения средств в достаточно крупных размерах.

Не менее сложная и фитосанитарная обстановка в республике, что оказывает негативное влияние не только на уровень урожайности, но и на качество продукции. После вступления в ВТО на рынке увеличится поток импортной дешевой продукции, что может привести, с одной стороны, к заносу на территорию республики новых карантинных объектов, завозу болезней, генетически модифицированной продукции, с другой — создаст конкуренцию отечественной продукции. При этом из-за высокой себестоимости отечественная продукция будет неконкурентоспособна по отношению к импортной продукции. Для обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия, осуществления государственного ветеринарного надзора, оперативности принимаемых действий при вспышке опасных инфекций, их локализации и ликвидации необходимо укомплектовать лаборатории в соответствии с требованиями международных стандартов, проводить обучение и повышение квалификации специалистов передовым методам диагностики, экспертизы, обеззараживания подконтрольной продукции, подготовку кадров по ветеринарии и карантину растений в вузах страны, принять меры по ускоренному переходу на международные стандарты.

В общем вступление Казахстана в ВТО и внешнеторговая Политика государства должны преследовать основные цели:

импорт продовольственной продукции и сельхозсырья с соблюдением баланса экономических интересов населения, фирм и государства.

защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей

формирование эффективной структуры экспорта и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Политика свободной торговли неразрывно связана с процессом глобализации.

В отчетах Всемирного банка признается, что глобализация экономики не означает быстрого и устойчивого развития всех стран мира, сокращение разрыва в уровне жизни развитых и развивающихся стран, так как выгоды от глобализации распределяются неравномерно. растущий разрыв между развитыми и бедными странами во многом связан с тем, что развитые страны «перекачивают» богатства бедных стран, так как цены на сырье ниже, чем на готовые продукты. 80 % богатств мира контролируется небольшим числом развитых стран, и сложившуюся ситуацию многие зарубежные эксперты считают новой формой колониализма.

безусловно, риски от вступления в ВТО существуют. Можно строить разные сценарии развития событий, связанные, к примеру, с ростом безработицы, уровнем бедности. ощутимые результаты наступят через 5-10 лет.

Казахстан получит законода с мировыми странами: страна станет понятным и предсказуемым партнером на внешнеторговой арене. Наши компании получат равноправный доступ на мировой Рынок.

Вступление в ВТО, как считает доктор экономических наук К. Сагадиев, по степени значимости равноценно переходу к рыночной экономике. Это определенный «знак качества», который повлияет на улучшение инвестиционного имиджа страны. Одновременно с этим доступ на внешние рынки станет проще для некоторых казахстанских экспортеров, умножится многообразие товаров и услуг на внутреннем рынке. ощутимое преимущество от членства — возможность урегулирования торговых конфликтов с помощью органа по разрешению споров — Генерального Совета ВТО, защищенность национальных производителей, гарантированная органами Международного Арбитража.

В рамках ВТО практически весь мир объединяется под общей либеральной экономической крышей, подчиняясь единым для всех принципам деятель.

3. Задачи при вступлении в ВТО

3.1 Соглашения ВТО

В Республике Казахстан отсутствуют технические комитеты, занимающиеся вопросами стандартизации в сфере услуг. В качестве нормативной базы при сертификации услуг применяются межгосударственные и государственные нормативные документы. Ряд нормативных документов, применяемых для сертификации для подтверждения установленных требований, нуждается в пересмотре.

Итогом проведенной за шесть лет работы по присоединению Казахстана в ВТО является завершение информационного периода в процессе вступления и переход Казахстана в активную фазу переговорного процесса с членами ВТО по определению условий вступления.

При вступлении в ВТО новые страны получают 2 статуса: статус развивающейся страны и статус режима переходного периода. Статус развивающейся страны позволяет в течение переходного периода после присоединения к Организации сохранять в силе импортные таможенные тарифы, лицензирование импорта и другие ограничения в целях защиты «молодых» отраслей промышленности, обеспечения равновесия платежного баланса.

между тем к членам ВТО предъявляют более жесткие условия: связывание 100% ставок таможенного тарифа, последующее снижение и отмену их на определенную группу товаров, принятие обязательств по доступу на Рынок товаров и услуг на уровне, который будет не ниже обязательств наиболее развитых стран-членов ВТО.

При принятии решения о вступлении в ВТО следует оценивать все позитивные и негативные последствия, которые могут оказать влияние на развитие экономики республики. Развитие внешней торговли с положительным торговым балансом является важнейшим способом получения выгод от вступления в ВТО. Рост экспорта увеличивает приток доходов в страну, расширяет возможности отечественных товаропроизводителей, а также повышает уровень производства и тем самым усиливает экспортные возможности. В то же время рост импорта развивает конкуренцию на внутреннем рынке, повышает степень удовлетворения потребностей потребителей более дешевыми товарами.

кроме того Казахстан будет призван страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получит в отношениях со всеми членами ВТО нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования, что важно прежде всего для тех случаев, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе. Казахстану будут предоставлены также пути транзиты для товаров. Все это, в конечном счете, будет содействовать развитию и расширению внешней торговли.

Большой Интерес для Казахстана может представлять режим ВТО по торговым спорам, особенно для антидемпинговых разбирательствах, проводимых в отношении экспортных товаров страны (зачастую при этом Казахстан произвольно, по прежнему относят к странам с плановой, а не рыночной экономикой). Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе.

В последние годы проблемы вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) привлекают заметное общественное внимание. У разных авторов оценка готовности экономики страны к требованиям ВТО и в целом критерии вступления существенно различаются.

Вместе с тем наиболее широкое распространение, в т.ч. и в официальных документах (в частности, в документах Министерств индустрии и торговли, экономики и бюджетного планирования), получили результаты анализа, подготовленные РГП) «Институт экономических исследований»

сегодня не стоит вопрос — вступать или не вступать, поскольку предстоящее членство Казахстана в ВТО неизбежно.

На наш взгляд, вопрос стоит в другой плоскости. Как минимизировать возможные экономические ущербы и как приобрести максимальную выгоду в пользу Казахстана? В этой связи наличие каких-либо обстоятельств, влекущих торгово-экономические потери Казахстана, становится серьезной преградой на пути вступления в ВТО. поэтому именно из этого вытекает необходимость проведения переговорного процесса, чтобы максимально учитывать жизненно важные интересы страны.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО максимально использовать для выявления национальных конкурентных преимуществ и наращивания усилий по развитию экспорта, особенно несырьевого.

После подписания итогового соглашения Уругвайского раунда прогнозировалось увеличение объемов мировой торговли на 755 млрд. дол. ежегодно; прирост доходов в масштабе мировой экономки составил в 1994-2004 гг. от 235 до 305 млрд. дол. Специалисты ГАТТ посчитали, что в 2005 г. эта цифра возрастет до 510 млрд. дол., общий рост доходов в 1995-2005 гг. составит 5 трлн. Дол. [18]

Результаты корректного анализа показывают неравномерность распределения доходов в случае принятия Казахстаном основных условий ВТО: доходы распределятся весьма неравномерно и не в нашу пользу, в выигрыше окажутся те, кто больше экспортирует капиталов, товаров, услуг, технологий.

очевидно, что центральным местом концентрации доходов становится так называемый «экономический треугольник» — США — ЕС — Юго-Восточная Азия.

Из 755 млрд. дол. ежегодного прироста торговых операций на Юго-Восточную Азию придется 185-195 млрд. дол.(70-72-на Японию), на ЕС — 200-210, а на США-150-170 млрд. дол. Оставшимся 110-125 участникам ВТО и десяткам наблюдателей, не вошедшим в элитарный клуб, куда подпадает и Казахстан, предстоит делить остаток — 200-220 млрд. дол.

Таким образом, дополнительный экспорт может распределиться следующим образом: 26% — ЕС, 21 — США, 24 — лидирующие страны Азии, из них 9% — Япония. Обращают на себя внимание тенденции распределения доходов в. случае снижения тарифов. Оценки распределения доходов только за счет снижения тарифов показывают беспрецедентный выигрыш европейских стран: на ЕС придется 50-55% роста доходов, на США — 19-22, на Японию — 13-15%. прочие страны, как Казахстан, поделят остатки и убытки [18].

поэтому выбор инструментов и условия вступления в ВТО должны обеспечить такой результат, чтобы Казахстан не оказался в числе стран, делящих остатки и убытки.

На пути вступления Казахстана в ВТО существуют также принципиально важные преграды.

Известно, что каждое из трех крупнейших региональных объединений (США, ЕС и страны Азии) рассматривает ВТО как инструмент для лоббирования своих интересов. Подтверждение тому — затянувшаяся интрига по выбору арбитров Апелляционного органа, являющегося последней инстанцией при рассмотрении торговых споров. Выводы этого органа являются окончательными. США и ЕС претендовали на то, чтобы иметь по два места в Апелляционном органе (всего их семь), однако под давлением «азиатского блока» им пришлось удовольствоваться одной вакансией.

В итоге в составе Апелляционного органа оказались представители США, Германии, японии, Египта, Филиппин, Новой Зеландии и Уругвая. учитывая, что Египет и Уругвай занимают проамериканскую позицию, ЕС явно проиграет от подобного распределения мест. В Апелляционный орган может обратиться любое государство — член ВТО, несогласное с рекомендациями Арбитражной комиссии, рассматривающей коммерческие разногласия. арбитры назначаются на четырехлетний срок с возможным повторным назначением. Поэтому необходимо, чтобы по инициативе главы государства Казахстана члены Евразийского экономического сообщества (РФ, РК, Беларусь, Кыргызстан) добились одной вакансии в структуре Апелляционного органа ВТО.

поэтому прежде чем вступать в ВТО, необходимо подписать двусторонние соглашения в этой сфере и принять специальный нормативный акт, позволяющий защищать экономику в случае нанесения ущерба и подрыва промышленной, продовольственной и экономической безопасности Казахстана.

С точки зрения вступления в ВТО в последнее время Казахстан в соответствии с анализом РГП «Институт экономических исследований» по подавляющему большинству показателей находится в благоприятном положении. Необходимость вступления в эту организацию обусловлена еще рядом причин, например, сельское хозяйство нуждается во внутреннем субсидировании, сфера услуг — в конкуренции и т.д., поэтому говорить об отсутствии каких-либо серьезных преград, только на первый взгляд, кажется вполне обоснованным.

Однако более пристальное ознакомление со статистическими данными Казахстана макроэкономической и микроэкономической направленности, изменение значений которых приведет к нежелательным и отрицательным последствиям, заставляет усомниться в выводах института и пригодности их применения для принятия правильных решений.

При проведении развернутого анализа данных официальной статистики, характеризующих фактическое (либо виртуальное) состояние экономики страны, выясняется, что по некоторым «индикаторам раннего предупреждения» имеются существенные преграды для безопасного и безболезненного вступления Казахстана в ВТО, затрагивающие состояние экономической безопасности страны, а именно:

−сальдо баланса услуг по текущему счету;

−сальдо баланса доходов по счету текущих операций;

−сальдо платежного баланса по текущему счету;

−доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции;

−внешний долг негосударственного (частного) сектора в процентах к ВВП;

−экономические потери страны по основным товарным позициям;

−сальдо трудовых ресурсов (в частности, импорт рабочей силы из Китая) и т.д.

рассмотрим первый индикатор — сальдо баланса услуг по текущему счету.

сейчас сохраняется огромных масштабов отрицательное сальдо по балансу услуг (7,1% к ВВП в 2004 г.). Это означает, что иностранные предприятия вытеснили и продолжают вытеснять отечественные на рынке услуг в размере 7,1% к ВВП ежегодно. Поэтому для смягчения на первых порах возможных последствий необходимо, чтобы размеры отрицательного сальдо не превышали хотя бы 3-4% к ВВП.

На наш взгляд, только после непревышения размера отрицательного сальдо по балансу услуг 3-4% к ВВП экономика будет сигнализировать властям о ее готовности к вступлению в ВТО в разрезе услуг. В противном случае активы сальдо торгового баланса (свыше 7 млрд. дол. США в 2004 г.) будут съедены (поглощены) пассивами сальдо баланса услуг.

поскольку рынок услуг становится активно развивающимся сектором экономики и его доля в ВВП достигает 49 %, возникает необходимость более детального его анализа, в частности, в условиях принятия Казахстаном обязательств перед другими странами при вступлении в ВТО.

следовательно, прежде чем вступать в ВТО, мы должны по мере возможностей устранить преграду в области пассива баланса услуг. наличие статистической связи между уровнем экономического развития и доли услуг в ВВП наглядно подтверждается массивом статистических данных 204 государств мировой экономики а значит, мнение об отсутствии каких-либо преград на пути вступления Казахстана в ВТО не соответствует действительности.

Об этом же свидетельствует и второй индикатор — сальдо баланса доходов по счету текущих операций. В связи с массированным привлечением иностранных инвестиций и низким уровнем экспорта капиталов у нас сохраняется отрицательное сальдо (6,5% к ВВП в 2004 г.). Экономическая политика наряду с приростом ВВП должна преследовать и другую цель-достижение положительного сальдо по балансу доходов.

следовательно, данный показатель должен находиться на отметке около 2-3% к ВВП, в лучшем случае на уровне 1-2% ВВП.

Отсутствие отрицательного сальдо баланса доходов — важнейший критерий надежности, сопротивляемости и устойчивости национальной экономики, а также зримый индикатор экономической безопасности «развитых» стран в условиях глобализации.

Третий индикатор — сальдо платежного баланса по текущему счету. В 2000 г. и 2004 г. Казахстан достиг положительного сальдо. Однако в 2001-2002 гг. этот рубеж практически не был достигнут. Поэтому лучшем случае — положительным (2-3% ВВП) [18].

Вступление Казахстана в ВТО в условиях поддержания положительного сальдо платежного баланса по текущему счету —безопасный путь к дальнейшему развитию национальной экономики и благоприятный фактор смягчения возможных угроз экономической безопасности страны. Из рисунка 2 отчетливо видно наличие устойчивой статистически значимой связи между уровнем экономического развития и значением упомянутого сальдо (130 стран).

следующий индикатор — участие Казахстана в секторальных инициативах. Опыт вступления других стран в ВТО показывает, что множество стран были квалифицированы по статье «нулевая инициатива», что говорит о слабости позиций делегаций отдельных стран по защите жизненно важных интересов национальных экономик.

По результатам соглашения с представителями ВТО никоим образом не должно страдать следующее поколение правительства страны или правительства образца 2010-2015 гг. По сути дела понятие «нулевая инициатива» предполагает принятие страной на себя обязательств по снижению до нуля импортных тарифов на определенные виды товаров.

ИТА означает соглашение по информационным технологиям, подразумевает снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров на оговоренную в Соглашении продукцию в сфере информационных технологий.

Ввиду того, что основное требование стран — членов ВТО (Швейцария, США, ЕС и Канада) — присоединение Казахстана к секторальным инициативам, Соглашению по информационным технологиям, гармонизации тарифов на химическую и фармацевтическую продукцию, важное значение имеют возможные потери бюджета страны в разрезе вышеуказанных товарных групп. Так, предварительные результаты показали, что в случае принятия Казахстаном требований по секторальным инициативам возможные потери бюджета могут составить около 1,8 млрд. тенге ежегодно.

Следовательно, вопреки распространенному мнению о невозможности установить количественную оценку последствий вступления Казахстана в ВТО массив статистической базы Комитета таможенного контроля и результаты трендового анализа позволяют определить количественные показатели возможных потерь государственного бюджета (1,8 млрд, тенге) в случае присоединения Казахстана к секторальным инициативам, Соглашению по информационным технологиям, гармонизации тарифов на химическую и фармацевтическую продукцию.

Пятый индикатор — агрегированные меры поддержки сельского хозяйства. среднестатистический показатель агрегированных мер вступивших в ВТО стран колеблется от 5 до 10% ВНП сельского хозяйства. известно, что доля сельского хозяйства Казахстана в ВВП составляет 8%, а численность населения достигает до 37%. поэтому необходимо проводить последовательную политику в области внутренней миграции трудовых ресурсов в пользу тех секторов экономики, которые имеют львиную долю в структуре ВВП.

Вместе с тем весьма высокую выгоду продолжает извлекать соседний Китай, вступивший в ВТО недавно. Положительными результатами китайской делегации при вступлении в ВТО явились достижение КНР определенных «коридоров» для свободного движения (перемещения) рабочей силы, устранение квот и ограничений на ее движение с другими странами.

По данным органов прокуратуры страны, общая сумма переведенных из Казахстана в Китай денежных средств только в 2003 г. составила около 700 млн. дол. США. Сумма налогов, которая не поступила в бюджет Казахстана, составила свыше 10 млрд. тенге в год — это важнейший фактор угрозы финансовой безопасности Казахстана.

следовательно, прежде чем вступать в ВТО и для недопущения демографической экспансии КНР в долгосрочной перспективе необходимо подписать двустороннее Соглашение в части определения квот (ограничений) на движение трудовых ресурсов.

Одним из основных условий вступления Казахстана в ВТО является подписание Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Субсидия отрицательно влияет на торговлю, давая конкурентное преимущество экспортеру и производителю. Результаты анализа показали, что в ряде отраслей экономики страны имеется тарифное регулирование, следующую группу серьезных преград.

Так, существующая в Казахстане практика применения дифференцированных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом в экспортно-импортном и внутреннем сообщениях не соответствует статьям 3 и 11 ГАТТ, согласно которым страны — члены ВТО должны предоставлять национальный режим импортируемым товарам, а также не должны применять ограничения для экспорта.

В этой связи возникает острая необходимость отмены к моменту вступления в ВТО казахстанской практики:

дифференциации тарифов по видам сообщений;

предоставления понижающих коэффициентов к тарифам ‘в экспортном сообщении на услуги магистральной железнодорожной сети.

Для осуществления экспорта предоставляются скидки (понижающие коэффициенты) к тарифу на услуги по передаче, например, электроэнергии по сетям АО «КЕГОК», размер которых составляет 15 % от общего дохода этой компании. Непредоставление скидки к тарифу приведет к отказу от экспорта электроэнергии в Россию по сетям АО «КЕГОК».

вместе с тем для транспортировки указанной продукции в экспортно-импортном сообщении понижающие коэффициенты предоставляются в размере:

−50% от общего тарифа на уголь;

−15% на железорудную продукцию;

−25% на серную кислоту;

−25% на серную кислоту и 15% на уголь и мазут во внутриреспубликанском сообщении [18].

таким образом, означает ли все вышеизложенное, что Казахстан не должен вступать в ВТО? Очевидно, нет. Другое дело, что Казахстан по возможности должен устранить имеющиеся преграды и извлечь чисто экономические выгоды.

Для этого Правительству Казахстана необходимо:

-радикально снизить огромные: масштабы отрицательного сальдо | по балансу услуг и доходов;

-поддерживать положительное сальдо платежного баланса по текущему счету;

-не допустить роста масштабов внешнего долга частного сектора;

-разработать и реализовывать политику экономической экспансии;

-обеспечить поддержание реального эффективного валютного курса национальной валюты;

-организовывать и форсировать подписание двустороннего Соглашения между Республикой Казахстан и КНР в части определения квот (количественное ограничение) на движение трудовых ресурсов из КНР в Казахстан с целью недопущения отрицательного сальдо демографического баланса в пользу КНР после вступления Казахстана в ВТО;

-внести изменения и дополнения в действующее законода о валютных операциях и предусмотреть обязательное предъявление иностранными гражданами справки налоговых органов при осуществлении ими переводов валюты за рубежом;

—определить вид визы, соответствующий целям ведения бизнеса на территории Казахстана, и проработать вопросы организации мониторинга за осуществлением предпринимательской деятельности иностранных граждан на рынках страны;

-обязать налоговые органы и органы юстиции требовать от иностранных граждан статус их нахождения в Казахстане по видам виз в случаях регистрации ими юридического лица;

-юридически регламентировать порядок создания юридических лиц иностранными гражданами, временно пребывающими в Республике Казахстан;

—рассмотреть возможность введения финансового мониторинга как одного из рычагов выявления, предупреждения и пресечения фактов нелегального вывоза капиталов из страны;

— с целью выявления и отражения фактов субсидированного и демпингового импорта создать службу макро- и микроэкономической разведки и контрразведки;

-проработать вопросы создания юридической корпорации и национальной системы подготовки специализированных кадров, компетентно владеющих юридическими и экономическими инструментами ВТО, для государственных органов, экспортеров, «бизнес-сообществ» и предпринимательских сфер с целью отстаивания интересов казахстанских предприятий в судебных органах ВТО. Изучить возможность подключения к этому мероприятию сотрудников дипломатического корпуса за границей;

-создать в Казахстане электронную базу данных, позволяющую казахстанским экспортерам получать оперативную информацию по таможенно-тарифному режиму для своей продукции на зарубежных рынках и принимать дополнительные меры в вопросах информирования и достижения тесной связи и координации национальных и будущих экспортеров Казахстана с Международным торговым центром и программой «Всемирная торговая сеть» с целью развития деловой среды и получения необходимой информации;

—совместно с Конгрессом и Форумом предпринимателей Казахстана определить эффективные инструменты защиты и лоббирования интересов отечественного бизнеса за рубежом и принять организационно-правовые меры по подготовке «бизнес-сообществ», «союза экспортеров» для своевременного возбуждения в случае необходимости антидемпинговых разбирательств согласно нормам ВТО;

-с целью избежания компенсационных расследований против экспортного товара Казахстана провести мониторинг деятельности экспортоориентированных предприятий страны, чтобы общая величина возможного субсидирования в стоимости товара не превышала 5%, не допустить субсидию (разово, но выборочно) на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности и прямого списания задолженности (задолженность государству, субсидия на погашение долга и т.д.);

-внести предложения и провести подготовительные работы в части усиления субсидирований, направленных на исследовательскую деятельность, осуществляемую фирмами, вузами и исследовательскими организациями на контрактной основе с фирмами, при условии, что такая помощь покрывает не более 75% стоимости промышленных исследований или 50% стоимости разработок на доконкурентной стадии;

-во избежание возможных компенсационных расследований относительно казахстанских товаров на зарубежных рынках совместно с экспортерами выработать комплекс мер, чтобы после вступления Казахстана в ВТО общий уровень субсидий, предоставленных по определенному виду товара, не превысил 2% стоимости в расчете на единицу продукции;

-проанализировать и предусмотреть возможности субсидирования экспорта товаров обрабатывающей промышленности Казахстана, если в какой-либо зарубежной стране объем субсидированного импорта составляет менее 4% общего импорта аналогичного товара в импортирующий член при условии, что импорт из развивающихся стран-членов, чьи индивидуальные доли (например, Казахстана) в общем объеме импорта составляют менее 4%, в совокупности не превышает 9% общего объема импорта аналогичного товара в импортирующий член;

-провести подготовительные работы в части введения дополнительной пошлины по сельскохозяйственной продукции после вступления Казахстана в ВТО:

-до 30% от суммы, на которую разница превышает 10%, если спрэд (разница) между импортной и триггерной (внутренней, внутреннего потребления) ценой превышает 10%, но меньше или равна 40% от внутренней цены;

-до 50% от суммы, на которую разница превышает 40%, если спрэд превышает 40%, но меньше или равна 60% от внутренней цены;

-до 70% от суммы, на которую разница превышает 60% от внутренней цены, если спрэд превышает 60%, но меньше или равна 75%; до 90% от суммы, на которую разница превышает 75%, если спрэд превышает 75% внутренней цены.

Благодаря последовательному проведению именно такой политики многие страны смогли минимизировать возможные потери и добивались положительных результатов в повышении жизненного уровня своих сограждан.

Несмотря на возможные проигрыши и потери в международной торговле от вступления в ВТО в настоящем, необходимо учитывать и преимущества, которые страна может получить в долгосрочной перспективе по мере расширения и изменения структуры своего экспорта в сторону увеличения в нем доли товаров с высокой добавленной стоимостью.

Кроме того, необходимо создание государственной системы подготовки в Казахстане специализированных кадров, владеющих тематикой ВТО, для государственного аппарата и предпринимательских сфер.

3.2 Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в ВТО

существенным элементом механизма повышения конкурентоспособности Костанайской области должно стать укрепление экономического потенциала региона путем развития сетевых экономических структур.

Сетевая экономическая модель обеспечит большую устойчивость экономики региона, так как ее движущей силой станут малые и средние предприятия, обеспечивающие интеграцию в экономические процессы более широкого круга экономических субъектов.

наиболее распространенной формой интеграции компаний в сетевые экономические структуры в Костанайской области могут стать различные объединения крестьянских и фермерских хозяйств.

Устойчивое развитие Костанайской области зависит от эффективности реализации задач по повышению конкурентоспособности региона путем формирования экономической специализации области, улучшения инвестиционного и делового климата в регионе, внедрения механизмов кластерного развития и социально-предпринимательских корпораций, укрепления государственно-частного партнерства, развития высококвалифицированной рабочей силы и инноваций в Костанайской области.

Стратегические направления развития Костанайской области базируются на основных положениях Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 г. №167 и Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 г., а также с учетом результатов анализа текущей ситуации и SWOT-анализа Костанайской области.

При этом одни направления реализации Стратегии относятся в большей мере к территориальным аспектам развития области, другие — к мерам повышения ее конкурентоспособности, третьи способствуют как территориальному развитию региона, так и повышению его конкурентоспособности. Все эти направления, без исключения, считается очень актуальными, когда страна вот-вот вступит членство в ВТО.

таким образом, основные направления реализации настоящей Стратегии в рамках территориального развития Казахстана включают следующие основные аспекты:

)совершенствование территориального размещения производительных сил путем формирования зон «опережающего» роста (полюсов роста), развития опорных городов и городов-лидеров, приграничных и сельских территорий, решения проблем неблагополучных территорий.

2)Укрепление экономического потенциала Костанайской области путем кластерного развития, создания индустриальных зон, социально-предпринимательских корпораций, зарождения транснациональных корпораций.

)Активизация государственно-частного партнерства в целях решения различных социально-экономических проблем региона.

)Развитие межрегионального и международного сотрудничества с другими областями Казахстана и зарубежными государствами.

)Улучшение экологической ситуации посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду [35].

Основные направления реализации Стратегии в целях повышения конкурентоспособности Костанайской области исходят из главных задач настоящей Стратегии и включают следующие основные аспекты:

)Повышение качества жизни населения путем улучшения демографической ситуации в регионе, роста денежных доходов населения, улучшения благосостояния населения, увеличения покупательной способности, роста объемов жилищного строительства, формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения.

2)повышение производительности путем совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов.

)повышение качества трудовых ресурсов путем обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости.

)Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития.

)Развитие инвестиционной деятельности и внедрение инноваций и технологий.

)Создание позитивного и привлекательного имиджа региона посредством развития малого бизнеса и предпринимательства и улучшения бизнес-климата региона.

Формирование зон «опережающего» роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность, выступающих в качестве зоны интеграции с региональными и глобальными рынками и включающих приоритетное развитие опорных городов и городов-лидеров, перспективных индустриально-инновационных экономических районов.

В соответствии с положениями Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. полюсами роста должны стать наиболее динамично развивающиеся города, представляющие собой торгово-финансовые, инновационно-образовательные, транспортно-логистические и рекреационные центры, стимулирующие приток человеческого, инвестиционного и инновационного капитала и активно позиционирующие себя на региональном и национальном уровнях.

При этом г. Костанай является одним из полюсов роста республиканского уровня, а также одним из основных опорных городов региона. Также г. Костанай, расположенный в непосредственной близи от границы с Российской Федерацией, является одним из связующих звеньев международного экономического сотрудничества в рамках формируемой Северной оси развития, включающей Усть-Каменогорск — Семипалатинск — Павлодар — Астана — Костанай (Кокшетау, Петропавловск) — Актобе — Уральск.

Опорными точками роста регионального уровня должны также стать г. Рудный, Лисаковск, Житикара и Аркалык, основной задачей которых является формирование региональных кластеров и активизация предпринимательства путем создания социально-предпринимательских корпораций и открытия специально-экономических и индустриальных зон. Развитие опорных городов будет осуществляться в соответствии с разработанными стратегиями развития и позиционирования городов в региональном и международном значении. основными критериями определения данных городов в качестве опорных городов являются:

-географическое расположение городов на внутренних и международных транспортных магистралях;

—наличие действующих промышленных предприятий, являющихся активными участниками международной торговли.

Опорные города должны стать своеобразными полюсами роста для Костанайской области, способствующими устойчивому экономическому росту и концентрации основных таких факторов, как квалифицированные трудовые ресурсы, Инвестиции и технологические разработки.

С учетом территориальной близости Костанайской области к границе с Российской Федерацией (Челябинской, Курганской и Оренбургской областями), одной из основных задач является обустройство и развитие экономического потенциала и транспортно-коммуникационной инфраструктуры важнейших приграничных районов Костанайской области, граничащих с российской Федерацией: Житикаринский, Денисовский, Карабалыкский, Федоровский, Мендыкаринский и Узункольский районы.

Рациональное освоение ресурсов Костанайской области и приоритетное развитие экономически перспективных сельских территорий.

Развитие сельских территорий должно осуществляться в соответствии с основными положениями Государственной и Региональной программ развития сельских территорий на 2004-2010 гг.

С целью развития сельских территорий должны реализовываться первоочередные меры по развитию экономической деятель, инвестированию в строительство, ремонту и реконструкции объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предоставлению услуг связи и улучшению транспортного обеспечения сельских населенных пунктов.

В сельские населенные пункты, имеющие высокий и средний потенциал развития, государственная поддержка должна, прежде всего, направляться на повышение эффективности производства продукции сельского хозяйства, а также на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В сельских населенных пунктах с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть возможность создания и развития дополнительных сфер экономической деятельности и роста доходов,

В сельских районах Костанайской области необходимо развивать крупных и средних товаропроизводителей (специализированные фермы), создавать кооперативы на базе крестьянских хозяйств, развивать системы заготовки сельскохозяйственной продукции в зонах перерабатывающих предприятий, внедрять международные технические и технологические стандарты производства и контроля качества сельскохозяйственной продукции. Необходимо активно вовлекать производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции в формируемые на базе опорных городов региональные кластеры.

например, в Костанайской области, где функционируют такие крупные предприятия, как АО «ССГПО», основными направлениями развития области в рамках территориального развития Казахстана и в целях повышения конкурентоспособности региона может стать развитие местных производств более высоких переделов, основывающихся на более глубокой переработке первичного сырья, с использованием аутсорсинга и усиления местной составляющей. Так, возможно участие предприятий малого и среднего бизнеса региона в крупных проектах АО «ССГПО» в качестве вспомогательных обслуживающих и перерабатывающих производств.

другой формой интеграции компаний в сетевые экономические структуры являются региональные отраслевые кластеры. В Костанайской области возможно создание кластеров вокруг тех сфер деятель, в которых специализируется Костанайская область, и охватывать не только границы области, но и границы соседних районов, областей.

Главными критериями в создании индустриальной зоны являются техническая инфраструктура и ее местоположение. Для более эффективного функционирования индустриальной зоны рекомендуется создание следующих условий:

-выделение участка — не менее 30 га;

-расстояние до магистральных коммуникаций — не более 20 км;

-расположение на основных транспортных направлениях;

-развитая и достаточная инженерная инфраструктура;

—наличие достаточного количества офисных и складских помещений, решенность вопросов социально-бытового характера;

-наличие доставочного количества рабочих кадров [35].

При этом, на территории зоны желательно предусмотреть строительство объектов инженерной инфраструктуры (линии электропередачи и тепло-водоснабжения, канализации, связи), автомобильных дорог и железнодорожных подъездных путей, транспортно-логистического центра, офисных и складских помещений (для сдачи в аренду участникам индустриальной зоны), пунктов питания, бытового обслуживания, общежития и гостиницы, профессионально-технических учебных заведений.

На данном этапе для создания индустриальной зоны в г. Костанай имеются следующие предпосылки:

-транспортно-логистические (наличие аэропорта с международными и междугородними авиарейсами, а также международной трассы Астана — Костанай — Челябинск);

-кадровые (наличие в городе ВУЗов, в частности, филиалов российских и казахстанских ВУЗов);

-географические (граница с 3-мя областями российской Федерации позволит привлекать высококвалифицированные технические кадры).

В перспективе с расширением и созданием новых производств, не подлежащих предоставлению инвестиционных льгот и преференций в соответствии с Законом РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г., можно рассмотреть возможность создания специальной экономической зоны (СЭЗ) в г. Костанай.

Компаниям, работающим на территории СЭЗ, могут предоставляться налоговые и таможенные льготы. На территории СЭЗ будет действовать режим свободной таможенной зоны в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Тем самым будут созданы стимулы для организации выпуска новой наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Кроме льгот, предусмотренных налоговым и таможенным законодательством, на территории СЭЗ могут применяться финансовые льготы, которые включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др. в дополнение к налоговым, таможенным и финансовым льготам, могут также предоставляться административные льготы с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Для активизации международного сотрудничества на территории СЭЗ, следует предусмотреть создание технологического бизнес-парка (технопарка). СЭЗ будет способна привлечь инвесторов, но для организации выпуска наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью потребуются инновационные проекты. основной задачей бизнес-парка и будет создание условий для внедрения достижений науки в производство путем организации трансферта технологий, развития субконтрактинга и аутсорсинга.

На первоначальном этапе такие технопарки могут быть некоммерческими организациями, имеющими своей основной задачей не столько извлечение прибыли из инвестиций, сколько создание инкубационной среды для реализации рисковых инновационных проектов с большим горизонтом окупаемости. Они могут иметь следующие характеристики:

-предоставлять компаниям, в том числе, молодым, а также малого и среднего бизнеса, полный комплекс инфраструктуры и, при необходимости, менеджерских услуг на аутсорсинговой основе, быть организаторами субконтрактных отношений;

-предоставлять услуги по цене, которую молодые компании способны освоить, и не допускать субсидирования бизнеса уже самообеспеченных компаний;

-выступать юридической оболочкой для технологических коллективов, пока те не нуждаются в самостоятельном юридическом лице;

-быть открытым для новых предпринимателей и компаний;

-служить средой, в том числе, виртуальной, для активного и согласованного взаимодействия профессионалов и пользователей благодаря организации «электронного магазина» инновационных услуг;

-взаимодействие между предприятиями, входящими в кластер, даст возможность создания корпоративных информационных систем [35].

Также, особым инструментом укрепления экономического потенциала региона может стать формирование транснациональных корпораций, являющихся основой глобальной экономики. именно транснациональные корпорации смогут успешно конкурировать с многочисленными конкурентами после вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. В Костанайской области особенный потенциал для формирования транснациональной Корпорации имеется в горнодобывающей промышленности.

Основными направлениями деятель регионального Совета по конкурентоспособности в преддверии вступления Казахстана в ВТО являются:

—изучение лучшей международной практики и новейших разработок в области стратегического планирования и конкурентоспособности;

-проведение семинаров для местных исполнительных органов, ассоциаций и представителей бизнеса по внедрению инструментов повышения конкурентоспособности в казахстанскую практику;

-продвижение кластерных инициатив.

дальнейшее развитие межрегионального и международного сотрудничества Костанайской области с другими областями Казахстана и зарубежными государствами предполагает расширение географии внешнеэкономического сотрудничества путем наращивания экспорта несырьевых товаров, направляемого как в сопредельные государства (Российская Федерация), так и другие зарубежные страны. Например, потенциальными рынками для экспорта продукции для металлургической промышленности могут выступать Китай (66,3% от общего объема регионального импорта в 2005 г.), Российская Федерация (14,1%), Иран (13,2%) и Пакистан (4,5%), являющиеся основными потребителями сырья для металлургической промышленности на региональном рынке.

Также, необходимо привлекать капитал иностранных инвесторов в совместную реализацию инвестиционных проектов. Так, в сфере металлургии возможно привлечение инвестиций в производство новых комплексных сплавов, модификаторов и лигатур для металлургии и машиностроения. В сфере сельского хозяйства необходимо развивать сотрудничество с ведущими мировыми производителями продуктов переработки сельского хозяйства посредством привлечения и внедрения их технологий в производственные процессы Костанайской области.

Кроме того, с целью привлечения отечественных и иностранных инвестиций в регион необходимо проводить на постоянной основе бизнес-форумы по инвестиционным возможностям Костанайской области, а также презентации прорывных инвестиционных проектов региона с привлечением к участию представителей финансового сектора, институтов развития, международных финансовых организаций и бизнесменов.

Также необходимо привлекать зарубежных экспертов с целью дальнейшего развития базовых отраслей региона и становления новых производств наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Предприятиям Костанайской области, участникам внешнеэкономической деятельности необходимо предоставлять информационную и консалтинговую поддержку по имеющимся торговым барьерам (тарифным и нетарифным ограничениям) и требованиям зарубежных рынков при ввозе товаров на их территорию. Предоставление информационной поддержки возможно через создание местного электронного информационного портала, который будет включать всю необходимую для внешнеэкономической деятельности информацию.

Другим инструментом укрепления международного сотрудничества может быть совместная организация выставок и ярмарок, а также презентация инвестиционных возможностей Костанайской области на различных мероприятиях (конференции, выставки, симпозиумы и т.д.). В особенности необходимо организовывать выставки и ярмарки в приграничных районах Костанайской области, граничащих с областями Российской Федерации, что приведет к установлению новых деловых контактов, привлечению инвестиций российских компаний, продвижению казахстанских товаров и услуг на российский рынок и т.д.

Основной целью промышленной политики области должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрению инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции.

Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования положений промышленной политики и выработки действий по реализации мер государственной поддержки промышленности.

Соответственно, приоритетами настоящей Стратегии должно стать расширение производственных возможностей по цепочке добавленных стоимостей металлургической промышленности, в частности, организация производства по выпуску металлургической продукции 2-го и 3-го переделов.

Также, стратегической задачей для региона является развитие конкурентоспособной обрабатывающей промышленности. На основании проведенного анализа текущей конкурентоспособности отраслей промышленности Костанайской области были выявлены отрасли с высоким, средним и низким конкурентоспособным потенциалом.

Для решения обозначенных задач, необходимо создать условия для ускоренного технического перевооружения и модернизации промышленного производства, менеджмента, инжиниринга, систем обеспечения качества и сертификации, формируемых на основе приоритетного развития машиностроения и использования современных отечественных средств производства; сформировать механизм по активизации инновационной деятельности в промышленности, обеспечить его запуска и получение первых результатов для последующего их использования в переориентации промышленности на инновационный путь развития, в том числе с применением субконтрактных схем взаимодействия с малыми предприятиями в интересах области.

Также необходимо развивать в дальнейшем инфраструктуру промышленной деятель как одного из факторов обеспечения качественного роста промышленности; создавать условия для рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и жизненно важных интересов человека от негативного воздействия промышленных предприятий; стимулировать развитие и использование производств по переработке и утилизации отходов; создавать условия для сохранения предприятиями промышленности лидирующих позиций на рынках регионов Республики Казахстан, стран ближнего и дальнего зарубежья и решения текущих социально-экономических задач области (пополнение бюджета, сохранение рабочих мест, повышение платежеспособности населения и т.п.); создавать условия для широкомасштабного привлечения негосударственных инвестиций на основе использования современных финансовых механизмов, в том числе механизмов фондового рынка, лизинга, внебюджетных фондов развития и др.; создавать условия по недопущению социальной напряженности в промышленности, включая преднамеренное банкротство предприятий и безработицу.

здесь важно разграничить область применения основных направлений и мероприятий. В зависимости от ситуации необходимо создавать условия и принимать меры в отношении всей отрасли или сектора. В других случаях, необходимо принимать меры в отношении отдельных перспективных предприятий, которые в дальнейшем могут послужить локомотивом для всей, на текущий момент отстающей и неконкурентоспособной отрасли. В свою очередь, в секторах промышленности с высоким конкурентоспособным потенциалом, например, в пищевой промышленности со множеством игроков на рынке, целесообразно распространять усилия по повышению конкурентоспособности отрасли в целом. двигателем конкурентоспособности является постоянный рост производительности компаний и отраслей, создаваемой, во-первых, самим бизнесом, посредством повышения качества их стратегии и эффективности. любое измерение уровня конкурентоспособности, не связанное с производительностью, будет неполным. Компания, регион или страна, которая организует производство или услуги с более низкими затратами и более высокого качества, является наиболее производительной и эффективной. В большинстве случаев объекты с самой высокой производительностью становятся экономическими лидерами.

Одним из основных инструментов повышения производительности промышленных предприятий является стимулирование инновационной деятельности и перехода на инновационную модель развития предприятий приоритетных перерабатывающих отраслей: машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Большое влияние на повышение производительности окажет реализация мер по внедрению на предприятиях энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий. Мероприятия по повышению производительности промышленного комплекса включают:

-проведение областных семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления, технологий по энерго- ресурсосбережению;

-оказание содействия сотрудничеству представителей научной среды и промышленности через 3-стороний Меморандум о сотрудничестве;

-проведение более глубоких маркетинговых исследований по производительности и продуктивности промышленного комплекса, а именно его затратной составляющей (издержек) для определения методов их оптимизации;

-создание объектов инфраструктуры для развития приоритетных отраслей производства;

-содействие и институциональная помощь в обновлении основных фоноф предприятий промышленности

-выделение земельных ресурсов и промышленных зон на конкурсной основе для расширения производственных мощностей и внедрение новых, инновационных производств по приоритетным направлениям промышленного комплекса Костанайской области;

-составление и систематическое уточнение реестров недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности, имущественных комплексов, объектов незавершенного строительства, не обремененных вещным правом для предоставления на мягких условиях аренды субъектам, занятым в приоритетных секторах и, в особенности в производстве конкурентоспособной конечной продукции с целью расширения производственных мощностей и/или внедрения новых, инновационных производств [35].

Повышение качества и расширение номенклатуры продукции промышленных предприятий. Еще одним основополагающим фактором, влияющим на конкурентоспособность помимо производительности, является качество продукции. Со стороны государства необходимо формирование и реализация комплексных мер по поощрению повышения качества продукции предприятий. Такой мерой, которую могут применить местные органы власти может стать пропаганда идеи качества и содействие наиболее эффективному использованию предприятиями научно-технического и инновационного потенциала, теоретических разработок и передового опыта в этой сфере. Мероприятия по повышению качества и расширению номенклатуры продукции промышленных предприятий включают:

-проведение областной ежегодной конкурсной кампании «Премия качества» на продукцию обрабатывающей промышленности с широким освещением в СМИ;

-разработка и продвижение особой областной маркировки качественной, экологически чистой и инновационной продукции;

-мониторинг и оглашение в СМИ предприятий, внедривших Систему менеджмента качества (СМК).

Содействие привлечению инвестиций в экономику области. Содействие привлечению инвестиций в экономику области со стороны местных властей заключается в создании благоприятного инвестиционного климата, повышении инвестиционной привлекательности предприятий и содействии в поиске потенциальных инвесторов. Мероприятия по содействию привлечению инвестиций в экономику области включают:

-оказание содействия инвесторам в получении инвестиционных преференций в соответствии с Законом Республики Казахстан «об инвестициях»;

-выделение земельных ресурсов для привлечения инвестиций в производство приоритетных направлений по выпуску конечной продукции;

-создание объектов инфраструктуры (индустриальных зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров инжиниринга) для развития приоритетных отраслей производства с целью привлечения потенциальных инвесторов;

-подготовка и проведение межрегиональных и международных конференций: «Костанайская область — регион инвестирования»;

-проведение семинаров по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями области.

Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Для развития межрегиональных и международных связей со стороны местных властей необходимо содействие развитию экспорта и промышленной кооперации, развитию выставочной деятель, рыночной инфраструктуры и торговой сети предприятий. Мероприятия по продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках включают:

-разработку ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий;

-организацию выставочной деятель предприятий промышленности;

-организацию постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Костанайской области (на конкурсной основе), и ее периодическое обновление;

-проведение исследования по анализу состояния товаропроводящей торговой сети предприятий на момент избыточности цепочки перекупщиков, увеличивающих цену продукции и соответственно препятствующих продвижению продукции на внутренние и внешние рынки.

3.3 Опыт зарубежных государств, вступивших в ВТО и перспективы экономических отношений Казахстана, ВТО, Евросоюза

Казахстану нужно учитывать мировой опыт по вступлению в ВТО и вырабатывать долгосрочную торговую и промышленную политику, что позволит взвесить все преимущества и потери от такого шага. В мировой практике нет примера, когда стран, став членом ВТО, быстро переходила на более высокий уровень развития своей экономики.

большинство развивающихся и слабо развитых стран испытывало замедление экономического роста из-за ужесточения внешней конкуренции. Опыт Кыргызстана, Грузии и Молдовы — стран СНГ, уже вступивших в ВТО,- показывает, что членство в ВТО не является универсальным рецептом экономического роста. На начальных стадиях даже возможен спад. Здесь нужно отметить, что развивающиеся страны вынуждены вступать в ВТО только по той причине, что непременным условием предоставления кредитов МВФ или всемирного банка является либерализация внешней торговли, т.е. членство в названной организации. СНГ и ВТО представляют Армения, Кыргызстан, Молдова и Грузия.

Первым из государств СНГ в ВТО вступил Кыргызстан в декабре 1998 года. Республика получила членство всего за 1,5 года неожиданно для своих партнеров по таможенному союзу СНГ, которые в то время вели интенсивные консультации по совместным действиям относительно вступления в ВТО.

вслед за Кыргызстаном в июне 2000 года в ВТО вступила Грузия — ей дали понять, что только в этом случае она может рассчитывать на ряд крупных инвестиций. Интересно, что объем торговли с третьими странами у Грузии в 2000 году по сравнению с 1999 годом упал на 32%.

Молдова была вовлечена в ВТО аналогичным образом в мае 2001 году. В штаб-квартире в Женеве был подписан протокол о присоединении Молдовы к ВТО в качестве 142 члена, а 1 июня 2001 года Парламент республики ратифицировал соглашение о ее вступлении в ВТО.

Япония стала полноправным членом ГАТТ в 1995 году. несмотря на длительное членство в этой организации, меры протекционистской защиты в этой стране использовались продолжительное время. Вплоть до 1998 года в стране действовали импортные квоты для всех сельхозтоваров. скрытой формой поддержки отечественных производителей сахара стало косвенное субсидирование через многочисленные легальные картельные режимы.

особого внимания заслуживает опыт вхождения в ВТО Китая, поскольку КНР, как и Казахстан, относится к странам с переходной экономикой. процесс обретения членства в ВТО длился для Пекина 15 лет, протекал плавно, постепенно и закончился в 2001 году, когда Экономика страны стала достаточно мощной, управляемой, конкурентоспособной.

Уже на протяжении последних лет (2005-2007 включительно) отмечается новый период отношений между ЕС и Казахстаном. Европейский Союз, так или иначе, всегда присутствовал в стране, начиная с того момента, когда Казахстан стал независимым государством.

Но в 2006 году заинтересованность стала очевидной. Тому есть немало подтверждений. Также значимым является визит президента Казахстана Назарбаева Н.А. в Брюссель, который состоялся в декабре 2006 года, когда были выложены все карты на стол и стали очевидными намерения работать по многим вопросам, включая политические и экономические, а также такие сферы, как научные исследования и Космос. Конкретный пример: В феврале 2007 года приезжала делегация из Брюсселя, которая выступила с лекциями в университетах Алматы и Астаны перед студентами, тем самым, давая понять молодежи, каким образом Казахстан может активно участвовать в исследованиях, проводимых Евросоюзом. Вторым примером является то, что впервые за долгое время мы Евросоюз имеет возможность дать бизнес-компаниям, включая нефтяные, участвовать в инновационных программах. Еще в качестве примера: в 2008 учебном году Евросоюзом планируется, будет инвестировано 4,4 млн. евро в обучающую программу по обмену студентов и преподавателей. Естественно, существует еще много работы, которую необходимо провести во многих сферах экономики.

Что касается, процесса расширения европейского Союза — это уникальный процесс. Чтобы стать членами Евросоюза существует три основных, так называемых, копенгагенских критерия: полная Демократия в стране, необходимость существования различной экономики, приведение законодательства и административных реформ в соответствии со стандартами и требованиями ЕС, а это означает, что необходимо принять более 80 000 страниц законов и актов [33].

Однако этого не достаточно: также необходимо доказать, что правительство и страна имеет возможность для осуществления и введения в силу данных законов. Что в целом означает полный процесс перехода, а он является весьма болезненным для стран. Но с точки зрения геополитики сам процесс принятия новых стран в Европейский Союз, их реструктуризация и реорганизации, является очень значимым. С точки зрения стран-членов ЕС у Казахстана очень перспективный и богатый рынок. Так шоколад, который выпускают казахстанские производители, соответствуя европейским стандартам, может свободно циркулировать и продаваться на всем пространстве ЕС, конкурируя с шоколадом Португалии. И конечно, этот принцип общего рынка без каких-либо ограничений и сложностей — является ключевым элементом самой идеи интеграции европейского Союза.

Относительно вступления Казахстана в ВТО, между Казахстаном и Европейским Союзом идет естественный процесс переговоров. Особенность данных переговоров состоит в том, что, если страна работает с Еврокомиссией, то она одновременно работает с двадцатью семью странами — членами ЕС. Тем не менее, впереди еще предстоят очень важные переговоры, например, об особенностях в сфере обслуживания.

Надо сказать что, основная работа уже проделана, основы заложены, сейчас предстоит найти компромиссы в решении более сложных окончательных вопросов. Конечно, представители со стороны Еврокомиссии и Казахстана отстаивают свои точки зрения, но думается обеим сторонам удастся найти решение, которое устраивало бы всех. Что касается о препятствиях, то речь не должна идти о самих препятствиях, а о переговорах и возможностях. И в данный момент Евросоюз ожидает, что возможности Казахстана будут соответствовать требованиям, необходимым по вступлению. Помимо переговоров о вступлении Евросоюз также предоставляют поддержку, например, в вопросах подготовки законодательство. И здесь основная задача Евросоюза — донести до деловых кругов Казахстана все преимущества и результаты, которые им принесет вступление во Всемирную торговую организацию.

Заявку на вступление в ВТО Казахстан подал еще 1996 году. почти 12 лет длился долгий переговорный процесс, который сейчас приближается к финалу.

За это время в стране было принято 33 законодательных акта, и еще 5 находится сейчас на рассмотрении. Были подписаны протоколы о завершении переговоров по доступу на рынок более десятка стран-членов Всемирной торговой организации. Ожидается, что в ближайшим будущем республика сможет стать полноправным членом международной торговой системы.

Одним из важных аспектов вступления в ВТО является гармонизация существующих стандартов с соответствующими международными стандартами. Делегация Европейской Комиссии, через проект «Содействие вступлению Казахстана в ВТО: гармонизация технических регламентов и стандартов«, инициировала серию мероприятий по повышению информированности населения о предстоящем вступлении Казахстана во Всемирную Торговую организацию.

И еще одни очень важный момент это — перспективы ведения бизнеса в Казахстане. Естественно — это сектор энергетики, там будут прямые и самые высокие инвестиции, а также разработка высококачественных современных конкурентоспособных технологий.

далее — горнодобывающий сектор и сектор услуг, связанных с этой индустрией, например банковские услуги. Можно смело заявить, что банковский сектор в Казахстане — это один из лучших секторов экономики. Есть еще также некоторые отрасли индустрии, которые по признанию правительства РК являются очень важными для поднятия конкурентоспособности. Для этого нужно правительству повысить стандарт и улучшить качество производимой продукции, а также начать принимать международные нормы качества, такие как ИСО. Необходимо отметить, что Евросоюз активно работает в направлении, позволяющем Казахстану стать полноправным членом Центра европейских норм и стандартов. Таким образом, принятие международных стандартов качества является движущей силой для вступления Казахстана в ВТО.

любая страна стремится регулировать внешнеэкономическую деятельность таким образом, чтобы максимизировать положительное и минимизировать отрицательное влияние внешнеэкономических связей на состояние собственной экономики, перспективы ее развития.

Заключение

Система ВТО является наиболее универсальной и полной. Подавляющая часть мировой торговли осуществляется странами-участницами этой организации, поэтому вступление в ВТО обеспечит Казахстану, имеющему небольшой внутренний рынок и нуждающемуся в доступе к расширяющимся мировым рынкам, снятие барьеров и проблем на пути к укреплению позиций в мировой экономической системе.

Вступление Казахстана в ВТО преследует цель создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста за счет осуществления внешней торговли и коренной перестройки внутренних условий производства товаров и услуг в соответствии с правилами, нормами, механизмами, принятыми в этой организации.

Вступление в ВТО дает возможность Казахстану осуществлять торговлю со странами-членами по унифицированным правилам.

В целях совершенствования таможенно-тарифной политики, разработки согласованной переговорной позиции Казахстана в процессе вступления в ВТО по конкретным вопросам экономической политики, включая условия и этапы присоединения Казахстана к ВТО, а также к ее отдельным соглашениям, заключаемым в ходе двусторонних и многосторонних торговых переговоров, в 1996 году в республике была создана Межведомственная комиссия Республики Казахстан по вопросам ВТО (в сентябре 2006 года в Межведомственную комиссию Республики Казахстан по вопросам торговой политики и участия в международных экономических организациях).

В соответствии с Положением о Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года № 1237 обеспечение координации деятельности центральных и местных исполнительных органов в разработке и проведении политики по вопросам вступления Казахстана в ВТО, осуществляет Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

За период с 1996 по 2003 год в Секретариат ВТО направлен большой объем информационных материалов и обязательных документов в соответствии с условиями вступления в ВТО.

Таким образом, в 2003 году Казахстан завершил информационный период процесса присоединения к ВТО и вступил в активную фазу переговорного процесса со странами-членами Рабочей группы по определению условий членства в ВТО.

Вступая в ВТО Казахстан по возможности должен устранить имеющиеся преграды и извлечь чисто экономические выгоды.

Для этого Правительству Казахстана необходимо:

-поддерживать положительное сальдо платежного баланса по текущему счету и не допустить роста масштабов внешнего долга частного сектора;

-определить вид визы, соответствующий целям ведения бизнеса на территории Казахстана, и проработать вопросы организации мониторинга за осуществлением предпринимательской деятель иностранных граждан на рынках страны;

-обязать налоговые органы и органы юстиции требовать от иностранных граждан статус их нахождения в Казахстане по видам виз в случаях регистрации ими юридического лица;

-юридически регламентировать порядок создания юридических лиц иностранными гражданами, временно пребывающими в Республике Казахстан;

— с целью выявления и отражения фактов субсидированного и демпингового импорта создать службу макро- и микроэкономической разведки и контрразведки;

—создать в Казахстане электронную базу данных, позволяющую казахстанским экспортерам получать оперативную информацию по таможенно-тарифному режиму для своей продукции на зарубежных рынках и принимать дополнительные меры в вопросах информирования и достижения тесной связи и координации национальных и будущих экспортеров Казахстана с Международным торговым центром;

-внести предложения и провести подготовительные работы в части усиления субсидирований, направленных на исследовательскую деятельность, осуществляемую фирмами, вузами и исследовательскими организациями на контрактной основе с фирмами, при условии, что такая помощь покрывает не более 75% стоимости промышленных исследований или 50% стоимости разработок на доконкурентной стадии;

-во избежание возможных компенсационных расследований относительно казахстанских товаров на зарубежных рынках совместно с экспортерами выработать комплекс мер, чтобы после вступления Казахстана в ВТО общий уровень субсидий, предоставленных по определенному виду товара, не превысил 2% стоимости в расчете на единицу продукции.

Членство в ВТО содействует распространению в промышленности современных технологий и методов организации производства, развитию конкуренции на внутреннем рынке, повышению конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках, увеличению притока иностранных инвестиций, в которых остро нуждается обрабатывающая промышленность, особенно предприятия инновационного направления.

В силу сложившихся обстоятельств в настоящее время нецелесообразно «спешить» с присоединением к этой организации. Важно в процессе переговоров достичь таких условий присоединения, которые не будут ухудшать экономическое состояние страны и станут оптимальными для завершения намеченных в экономической политике страны структурных реформ.

Соглашения ВТО создают возможности для расширения внешней торговли (прежде всего экспорта) для стран-членов и обеспечивают строгие многосторонние правила, ведущие к созданию более безопасной и предсказуемой торговой среды.

Подготовка к вступлению в ВТО должна сопровождаться активным поиском технической поддержки со стороны международных организаций в следующих областях: организация эффективных тренингов и семинаров для государственных служащих по применению правил ВТО, международных стандартов качества товаров и слуг, в том числе с целью повышения уровня проведения торговых переговоров.

Список использованной литературы

1.»О таможенном тарифе РК на экспортируемые товары«. Указ Президента РК от 24.02.1994 г. №1579.

2.»О госуд. поддержке прямых инвестиций». закон.Указ Президента РК от 28.01.1998 г. «О мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года (внесены изменения Указом Президента РК от 07.09.99 г. № 206).

4.Рыночная Экономика Казахстана: Пробл. становления и развития. В 2-х томах / Под ред. М.Б. Кенжегузина. — Алматы, 2001, том 2.

5.Послание президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. — Алматы, 2006.

6.Послание президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. — Алматы, 2007.

7.Киреев А. Междунар. Экономика. — М.: МО — ч. 1,2. — М., 1998, 1999.

8.Кругман П., Межд. Экономика. Теория и политика — М., 1997.

9.Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Межд. Экономика — М.: МГУ, 998.

10.Михайлушкин А.И, Шимко П.Д. Международная экономика. — М.: Высшая школа, 2002.

11.Овчинников Г.П. международная экономика. — Спб.: Издательство Михайлова В.А., Издательство «Полиус», 1998

12.Портер М. международная конкуренция. — М.:1993.

13.Авдокушин Международные экономические отношения, М, 2001

14.Фигурнова Н.П. Международная экономика, М, Омега, 2005 г.

15.Сагадиев К. Вступление Казахстана в ВТО: проблемы, последствия и перспективы

16.Рахимбеков Г.С., Есполов, А.Т. Проблемы вступления Казахстана в ВТО, АльПари- 2006.- № 4.-С.31-35

17.Калиев Г.А. аграрные проблемы на рубеже веков. — Алматы, 2003. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. Статсборник

.Арыстанбеков К.Т. На пути вступления Казахстана в ВТО серьезные преграды есть АльПари. — 2006. — № 4. — С.23-30

.Бейсембетов К., Избасаров А., Долдаханова Ж., Дуйсебаев Б. К вопросу о реалиях вступления Казахстана в ВТО и ее функционировании // Альпари. — 2003. — № 3-4. — С. 3-11;

.Мырзахметов А.М. Путь к ВТО // Альпари -2003. — № 3-4. — С. 21-24;

.Кожахмедов Д.Б. К вопросу вступления Казахстана в ВТО: машиностроительный комплекс // АльПари. — 2003. — № 3-4.- С. 25-32;

.О мерах национального банка по защите товарного обеспечения национальной валюты в условиях вступления Республики Казахстан в ВТО // АльПари. — 2003. — № 3-4. -С. 33-38;

.Есентугелов А.Е. На пути вступления Казахстана в ВТО нет разных преград АльПари, № 2, 2005 г

.Арыстанбе-ков. К. экономическая политика Казахстана в условиях высокого уровня иностранных инвестиций // Вопросы экономики. — 2004. — № 8 — С. 110-120: // АльПари- 2004. — № 4. — С.17-28.

.Тулегенова М., Юсупова К. Перспективы повышения конкурентоспособности Казахстана, Альпари, № 3-4,2006 г.

.Алшанов. Р. Экономика Казахстана: новые рубежи // Казахстанская правда. — 09 июня 2006 г.

.Берентаев К. Узкое понимание проблемы // Капитал. — 04 мая 2006 г.

.Келимбетов К. Казахстан сформировался для прорыва// бизнес и власть. — 24 марта 2006 г. Альпари, № 3-4,2006 г.

29.Смертельный трюк Казахстана как вхождение в ВТО Деловой мир, № 4, 2005 г

30.Дана Жандарбекова, Казахстан вновь заявляет об успехах в экономике, Деловой мир, № 3, 2006 г.

.Иванова Екатерина «Умная Экономика» Казахстана статья из кыргызской газеты «Новый Кыргызстан» (от 12.10.2007 г.)

.Материал из интернета Трудный вопрос Алексей Иконников Алматы

.Светлана Чеканова, Танго втроем: ЕС, Казахстан, ВТО, специально для Gazeta.kz 20.03.07

34.Почем будут для Казахстана «билеты» в ВТО? 19.07.2006 Казинформ

35.Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира, Март, 2007 г.

36.Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2006 год и задачи на первый квартал 2007

37.Информация о ходе реализации Стратегического плана развития Костанайской области до 2010 года за 2007 год.

приложение А

Рабочая группа по вступлению Республики Казахстан в ВТО 7 апреля 2006 года

1. Австралия * 2. Армения 3. Болгария* 4. Бразилия* 5. Гондурас* 6. Грузия** 7.ДоминиканскаяРеспублика* 8.ЕвропейскийСоюз* 9. Египет* 10.Израиль* 11.Индия* 12.Индонезия 13.Канада* 14.Китай** 15.Колумбия 16.Куба** 17.КыргызскаяРеспублика** 18.Малайзия 20.Мексика** 21.Молдова 22.Монголия* 23.новая Зеландия 24.Норвегия* 25.Оман** 26.Пакистан** 27.Панама 28.Парагвай* 29.РеспубликаКорея** 30.Сальвадор 31.США* 32.Таиланд 33.Тайвань* 34.Турция** 35.Хорватия 36.Швейцария* 37.Шри-Ланка 38.Ямайка 39.Япония**

Примечание:

* — страны, вступившие в двусторонние переговоры;

* * — страны, подписавшие протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на Рынок товаров и услуг.

Приложение Б

Диаграмма. Прогноз роста объемов ВРП, сельскохозяйственной продукции, промышленного производства, млн. тенге.

Таблица. Сценарии роста ВРП Костанайской области до 2010 г., в млн. тенге.

2007200820092010Реальный сценарий383496437703498976548874оптимистический сценарий388919451146523329607062Пессимистический сценарий375508420569471037527562

Диаграмма. Прогноз роста объемов ВРП до 2015 г.

Приложение В

Схема. основные пути повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в ВТО

Учебная работа. Анализ уровня готовности вступления Казахстана в ВТО